天镇县人民政府办公室

天政办发〔2019〕23号

关于印发《天镇县最低生活保障审核审批操作规程》的通知

2019-04-28 阅读次数:2240    

各乡镇人民政府、各有关单位:

    《天镇县最低生活保审核审批操作规程》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。 

    特此通知

                                                                                                       天镇县人民政府办公室

                                                                                                           2019年4月16日

天镇县最低生活保障审核审批操作规程

(2019年4月)

第一章 总则

    第一条 文件依据 为进一步规范最低生活保障审核审批工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发[2012]220号)、《山西省最低生活保障审核审批办法(试行)》(晋民发[2013]72号)、《山西省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法(试行)》(晋民发[2015]40号)及相关规定,结合本县实际,制定本操作规程。 

    第二条 操作原则。最低生活保障审核审批操作原则遵循应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。发挥脱贫攻坚的兜底保障作用,构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。 

    第三条 优化程序。以高效便捷为目标,探索简化社会救助审核审批流程,全面委托乡镇人民政府履行最低生活保障审核审批主体责任,创新公开公示办法,推进社会救助制度公平公正实施。

    第四条 职责定位。县民政局负责我县最低生活保障管理工作;乡镇人民政府负责最低生活保障的调查评议、审核审批等工作,具体工作由乡镇民政办承担;村(居)民委员会协助做好有关最低生活保障工作。

    第五条 政策调整。本操作规程应根据上级社会救助政策调整定期更新补充,由县民政局及时修订印发。


    第二章 申请

    第六条 基本条件。申请最低生活障应符合以下条件:

    (一)家庭成员经常在申请地居住生活;

    (二)在提出申请前12个月内家庭成员获得的全部可支配收入人均低于当地最低生活保障标准;

    (三)家庭成员拥有的全部动产和不动产符合本操作规程规定。

    第七条 居住地管理。申请人经常居住地在我县以外居住的,申请人凭县民政局经办机构出具的未享受最低生活保障证明,可以向经常居住地乡镇人民政府提出申请;在我县行政区划范围内,申请人经常居住地户籍所在乡镇不一致的,应将户口迁至居住地再申请,因特殊原因无法迁户的,可凭居住地村(居)民委员会出具其居住一年以上的常住证明向经常居住地乡镇提出申请;申请人家庭户籍不在我县范围内,但因困难符合我县最低生活保障条件且在我县生活居住一年以上,可向经常居住地乡镇人民政府提出申请;申请人因重大病需在医院所在地暂时居住的可以向户籍所在地提出申请。

    第八条 城乡分类。申请人家庭居住地在居民居委会管辖的行政区域内经常居住的申请城市最低生活保障;在村民委会管辖的行政域内经常居住的申请农村最低生活保障。

    第九条 家庭成员认定。申请最低生活保障的家庭成员应符合以下规定:

    (一)法定夫妻双方及其未成年子女视为同一家庭成员;

    (二)家庭成员中因残疾或者重大疾病不能独立生活的未婚子女视为同一家庭成员;

    (三)全日制本科及以下在校就读的子女视为同一家庭成员;

    (四)未经法律程序解除婚姻或者抚养关系,不在一处生活的仍视为同一家庭成员;

    (五)经民政部门认定具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的家庭成员。

    第十条 不计入家庭成员。下列人员不计入共同生活的家庭成员: 

    (一)正在军队服现役的义务兵; 

    (二)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员; 

    (三)在监狱内服刑的人员。

    (四)未经法律程序认定婚姻或者抚养关系,虽在一起生活的但不能视为同一家庭成员;

    第十一条 赡养义务人。指申请人的婚生子女、非婚生子女、养子女和依法负有赡养义务的继子女。 

    第十二条 抚养义务人。指与申请人具有血缘关系的父母或具有法律上需承担抚养义务的养父母。

    第十三条 单人申请。家庭人均收入低于我县人均可支配收入的,家庭成员中有丧失劳动能力、靠家庭供养的成年无业重度残疾人、重病患者或者脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。

    第十四条 申请人义务。申请人应当履行以下义务: 

    (一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认; 

    (二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续; 

    (三)承诺所提供的信息真实、完整,并承担因提供虚假信息引发的相关法律责任。

    第十五条 申请程序。申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府提出申请。受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府提交低保申请及其相关材料。

    第十六条 近亲属备案制度。申请人与低保经办人员、村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

    对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府应当进行单独登记。 

    “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的民政局及乡镇人民政府工作人员。 

    “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。 


第三章 受理

    第十七条 受理时限。乡镇人民政府应当实行定期集中受理,每年度受理次数不少于6次,每次受理时间不少于5个工作日,重大病特殊申请对象应主动受理,受理时限由乡镇根据实际情况安排并向社会长期公布。

    第十八条 一次性告知。乡镇人民政府民政工作人员对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有材料。

    第十九条 申请材料。申请最低生活保障时户主应提供全家户口簿、身份证、结婚证、残疾证、医疗证明等证件,并如实完整申报家庭成员和赡抚养人收入以及家庭财产。

    第二十条 绿色通道。家庭成员中在法定劳动能力的成员无固定收入且家庭财产符合我县规定的城乡居民,因患恶性肿瘤或规定的重大疾病,经乡镇人民政府工作人员对病历等证明材料审核后,可直接向县民政局提出纳入最低生活保障,县民政局根据提交的材料和信息管理系统的申报,在三个工作日内完成审批工作,办理最低生活保障所需调查评议可以在患者出院后或集中办理阶断完成。

    第二十一条 隐私保护。为保护艾滋病和感染者等特殊困难群众隐私,由管理单位统一管理调查,取消民主评议和公示环节,简化其申请低保的审核审批流程。

    第二十二条 受理程序。接到申请人或其代理人的书面材料,经办人员逐一核对并询问家庭成员、收入、财产和刚性支出内容,经初步审核后,认定申请人符合最低生活保障基本条件的予以受理,乡镇人民政府应及时安排调查人员按规定入户调查,也可通过县民政局委妥托调查机构入户调查。

 

第四章 家庭经济状况

    第二十三条 家庭经济状况定义。是指申请人及其家庭成员、赡抚养家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

    第二十四条 家庭可支配收入。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入,主要包括:

    (一)工资净收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。

    (二)经营性收入。指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。

    (三)财产净收入。指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。(包括利息股息、转租土地租金、房租等)

    第二十五条 不计收入项目。优抚对象、义务兵家庭按规定享受的优抚、抚恤等补助资金,政府及相关部门、单位颁发的见义勇为等各类非报酬性奖励资金,各级政府、社会给予的临时性救助款物,政府确定的城乡居民基本养老保险基础养老金,单位或个人缴纳的养老保险以及县级以上人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。

    第二十六条 家庭财产。家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括:

    (一)银行存款和有价证券;

    (二)机动车辆、大型农机具(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);

    (三)房产;

    (四)股权、股分、债权;

    (五)其他财产。


第五章 核查

    第二十七条 核查主体。乡镇人民政府应当按照《社会救助暂行办法》的有关规定,认真履行低保家庭经济状况核查的主体责任,指导乡镇或调查机构调查人员对申请人家庭进行真实、完整核查家庭成员、家庭收入和家庭财产等申报程序。 

    第二十八条 核查对象。核查对象包括最低生活保障申请家庭成员以及具有赡养、抚养义务关系的人员。

    第二十九条 核查内容。核查内容包括家庭成员及其子女的健康状况、劳动能力、可支配收入、动产与不动产、刚性支出等基本生活情况。

    第三十条 信息数据核查。乡镇人民政府通过县级以上民政部门的核对机构与公安、人力资源社会保障、自然资源、城乡建设、税务、工商、财政等部门和机构,对申请最低生活保障家庭的户籍、车辆、不动产登记、社会保险、存款、证券、住房公积金、工商登记、财政供养等收入和财产信息进行核对,并根据核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

    除符合“绿色通道”的申请人之外,信息核查中申请人家庭前一年内无工商税务登记、或购买使用机动车辆、或购买商品住房,或异地有房产,或有超出低保规定的储蓄存款等。

    第三十一条 调查程序。入户调查人员按以下程序展开入户调查程序:

    (一)受理调查信息。调查人员按照乡镇报送的申请人基本信息进行汇总分类,及时通知申请人家庭成员在规定时间内接受入户调查。

    (二)入户询问记录。在村(居)民委员会的协助下,调查人员根据低保政策规定,对申请人家庭成员和赡抚养人家庭成员的健康、收入、财产、刚性支出等情况提出询问,查看住房、室内摆设、动产、不动产情况,对询问情况记录填入《大同市天镇县最低生活保障入户调查表》,调查人员与被调查申请人同时签字按手印。

    (三)诚信承诺与授权声明。入户调查人员向被调查人家庭成员宣读《大同市申请最低生活保障诚信承诺及授权声明书》,申请人承诺提供的申报材料真实,全家同意授权并自愿接受村、乡镇、民政等经办部门的入户核查,愿意接受包括银行、民政、房产、财政、工商、税务、公安、劳动、公积金、城市客运等部门信息核查,并告知不提供真实情况所产生的后果负有相关法律责任。

    (四)影像采集。入户调查人员采用数码设备摄录申请人的家庭情况以及询问过程记录,包括全体家庭成员在居住房屋门前全身合照,家庭成员的单独免冠头像照。

    (五)收入核算核定。调查结束后,入户调查人员对入户调查和个人申报材料一户一档进行整理,按照“大同市最低生活保障核定系统”进行收入核算,核算结果及时报送乡镇审核工作小组。


第六章 民主评议

    第三十二条 评议小组产生。民主评议小组应由村委会与村民公开进行民主推荐,并在本村进行公示无异议后报乡镇备案。主要由村委代表、党员代表、驻村工作队、第一书记、人大政协代表、德高望重的村民代表、妇女代表等熟悉村情民意的人员组成,评议人员不少于10人,参加评议人员采取轮换制度,由乡镇工作人员和入户调查人员随机抽取评议人员,每次参与评议人员不少与5人。

    第三十三条 评议程序。民主评议在乡镇人民政府包村干部的组织下召开,乡镇审核工作小组以不定期抽查形式参加民主评议。民主评议应当遵循以下程序:

    (一)宣讲政策。乡镇人民政府包村干部在评议前宣讲评议政策和会议纪律。

    (二)介绍情况。调查人员逐户陈述申请人家庭成员情况、家庭收入、财产状况、刚性支出和赡(抚)养义务人家庭情况,有条件的可利用电脑、投影仪辅助播放介绍。

    (三)现场评议。民主评议人员现场对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,通过情况介绍可向调查人员进一步了解申请人家庭情况,对有异议的可在会议上提出自已看法或意见。参加评议成员最终通过无计名划票表决申请人家庭经济状况的客观性、真实性和完整性,对不认可的调查项目应说明原因和理由。

    (四)形成结论。包村干部、民主评议成员临时组成监记票小组,进行监票、记票与监督,计票结果现场宣布,超过五分之四划票可认定调查结果是真实完整的。会议记录要当场记录,计票结果由调查组保存,评议会议记录一式二份分别由调查组和村委会保存,包村干部、调查人员、评议人员分别在评议结果记录上签字。对民主评议争议较大的最低生活保障申请家庭,县民政局应当联合乡镇重新组织家庭经济状况调查核实并直接认定。 


第七章 评估

    第三十四条 劳动能力评估。家庭成员的收入应根据年龄、健康、残疾等实际劳动能力核算其收入能力。劳动能力的减弱其收入来源也相应减少,核定最低生活保障家庭成员劳动能力收入应按以下折减系数计算:

    (一)劳动能力系数核定为“1”的情况指年龄18周岁至29周岁男性家庭成员;或者具有职业专业技术特长且有能力就业的城乡居民;

    (二)劳动能力系数核定为“0.8”指年龄30周岁至39周岁男性家庭成员,或者年龄18周岁至29周岁女性家庭成员;

    (三)劳动能力系数核定为“0.6”是指年龄40周岁至49周岁男性家庭成员,或者年龄30周岁至39周岁女性家庭成员;

    (四)劳动能力系数核定为“0.4”是指年龄50周岁至59周岁男性家庭成员,或者年龄40周岁至55周岁女性家庭成员;或者因离婚、丧偶造成的单亲家庭男性抚养人;

    (五)劳动能力系数核定为“0.3”是指三、四级肢体与一二级听力、言语残疾对象;或者因离婚、丧偶造成的单亲家庭女性抚养人;

    (六)劳动能力系数核定为“0.1”是指在年龄60周岁至75周岁男性家庭成员,或者56周岁至75周岁女性家庭成员;或者二级肢体、精神、智力、视力残疾对象;或者三级精神、智力残疾对象;或者符合最低生活保障规定的慢性大病病种范围的对象;或者被评估为丧失部份自理能力的对象;

    (七)劳动能力系数核定为“0”是指年龄76周岁以上无劳动能力的家庭成员;或者残疾等级为一级肢体、精神、智力、视力残疾对象;或者符合最低生活保障规定的重大病种家庭成员,或者是未成年人,或者是本科及本科以下在校就读期间的学生,或者被评估为丧失自理能力的对象;

    (八)家庭成员有评估为失去或部份失去自理能力的、或者是患有重大疾病的、或者是重残对象的,家庭护理照料成员系数根据实际情况可相应减少0.2的系数;

    (九)当劳动能力系数重复时,劳动能力按最小系数计算;

    (十)当劳动能力核定为“0”或者“0.1”时,其收入测算不应高于核定标准的10%计算。

    第三十五条 因病丧失劳动能力。综合基本医疗保险、商业保险、民政医疗救助三项政策公布的重大疾病种,确定恶性肿瘤和19种重大疾病为失去劳动能力病种,确定46种慢性大病为部份丧失劳动能力病种。

    (一)因病完全丧失劳动能力指医治花费巨大且在较长一段时间内严重影响患者及其家庭的正常工作和生活的疾病,劳动力系数应认定为0,病种类别如下:

    1.恶性肿瘤、 2.儿童白血病、 3.儿童先心病、 4.儿童先天性肥厚性幽门狭窄、 5.儿童先天性巨结肠、 6.儿童苯丙酮尿症、 7.儿童尿道下裂、 8.耐多药肺结核、 9.慢性粒细胞白血病、 10.血友病、 11.唇腭裂、 12.脑梗死、 13.艾滋病机会性感染、 14.急性心肌梗塞、 15.甲亢(甲状腺功能亢进或者减退)、 16.1型糖尿病、 17.终末期肾病(慢性肾功能衰竭尿毒症期)、 18.重大器官移植术或者造血干细胞移植术、 19.良性脑肿瘤、 20.重性精神病。

    (二)因病部份丧失劳动能力指长期持续存在且不易治愈的疾病,影响患者生活和劳动能力的疾病,劳动能力系数认定为0.1,病种类别如下:

    1.慢性心力衰竭、 2.高血压(有心、脑、肾、眼并发症之一)、3.冠心病(非隐匿型)、 4.慢性阻塞性肺气肿、 5.肺心病、 6.急性脑血管后遗症(脑中风后遗症)、 7.慢性中度及重度症病毒性肝炎(重症肝炎)、 8.肝硬化失代偿期(慢性肝功能衰竭失代偿期)、 9.肾病综合症、 10.糖尿病(合并严重并发症)、 11.再生障碍性贫血、 12.类风湿性关节炎(严重肢体功能障碍)、 13.系统性红斑狼疮、 14.活动性结核病(免费项目除外)、 15.风湿性心脏病、 16.心脏病并发心功能不全、 17.心脏换瓣膜术后、 18.血管支架植入术后(冠状动脉搭桥术)、 19.重症肌无力、 20.癫痫病、 21.帕金森氏症、 22.特发性紫癫(过敏性紫癫并肾病)、 23.银屑病、 24.白癫风、 25.慢性溃疡性结肠炎、 26.膝关节骨性关节炎(严重肢体功能障碍)、 27.股骨头坏死、 28.强直性脊柱炎、 29.原发性肌萎缩、 30.脑白质多发性硬化、 31.进行性延髓麻痹、 32.肾功能不全、 33.脑炎后遗症或者脑膜炎后遗症、34.原发性肺动脉高压、 35.严重运动神经元病、 36.阿尔茨海默病(老年痴呆症)、 37.原发性心肌病、 38.病侵蚀性葡萄胎、 39.三度烧伤(治疗期)、 40.肢端坏疽、 41.急性、坏死性胰腺炎、 42.三叉神经瘤、神经胶质瘤、 43.原发性血小板增多症、 44.真性红细胞增多症、 45.骨髓异常增生综合症、 46.骨髓纤维化。

    第三十六条 刚性支出。除最低生活保障规定的基本生活支出外,因家庭成员重度残疾、患重大病或教育等造成的必需支出应列入家庭经济刚性支出。

    第三十七条 评估认定。申请人在无医疗鉴定结果或无残疾证件但实际因病、因先天原因或因意外事故造成丧失劳动能力的,应暂时通过评估进行认定,对失去自理能力且需要生活照顾的家庭成员,参照一级残疾认定,劳动能力系数认定为0;对有自理能力但因失去劳动能力不能参加生产生活的,劳动能力系数认定为0.1。


第八章 测算

    第三十八条 测算方法。家庭收入认定应根据调查的家庭成员的健康状况、劳动力能力、劳动条件差异、收入评估、赡养收入、刚性支出等因素进行测算。

    第三十九条 固定工资计算。财政供养人员或签订劳动合同的人员,按照用人单位出具的收入证明和银行一年发放记录认定。

    第四十条 无固定收入测算。未签订正式用工合同的务工人员、自由职业者及其他难以认定的人员,应以务工地区最低工资标准为基数测算基本收入,难以确定务工地区的,以常住地最低工资标准计算;在农村居住未外出务工的以居住地农村人均可支配收入为基数测算基本收入。

    第四十一条 家庭经营净收入测算。有固定门面、固定摊位,代理品牌等收入的,月收入最低按不低于当地最低工资标准的2倍计算;从事种植、养殖及加工等生产收入的,月收入按不低于当地最低工资标准的2倍计算;从事公司、厂矿等经营工业、建筑业等有偿服务活动的家庭成员,应按照不低于当地最低工资标准的3倍计算。

    第四十二条 财产性收入测算。存款储蓄利息、有价证券红利、投资股利红利等按照金融机构出具的证明计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。申请最低生活保障,家庭拥有的货币财产总额,人均应不超过24个月最低生活保障标准之和;住房按照产权证、使用证等的登记人认定;机动车辆、大型农机具等按照登记人认定;其他非生活必需的高值物品等财产,按现值认定。

    第四十三条 土地收入测算。承包土地按照土地确权登记人认定,家庭成员所承包土地收入无法核实时,应按照上年度土地纯收入平均水平制定评估标准,水浇地和旱坡地应分开测算。对丧失或部份丧失劳动能力人员应以出租或者转包形式制定收入标准,收取租金或者实物计算标准不低于土地平均收入测算标准的10%。

    第四十四条 转移性收入测算。 有实际发生数额凭证的,以实际计算;有协议、裁决或者判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算;征地、拆迁等补偿补贴,按分摊月数计算。 

    第四十五条 赡养收入测算。赡养或抚养义务人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的,按赡养义务人家庭月人均收入减去当地最低生活保障标准后超出部分的30%计算赡养费,并乘以合理的折减系数和除以被赡养家庭数。赡养费计算公式如下:

    赡养费=(赡养人家庭人均月可支配收入-城乡最低生活保障标准)×30%×(家庭基本生活必需品支出影响系数×家庭劳动能力折减系数÷被赡养人家庭数)

    第四十六条 以下赡(扶)养费不计算家庭收入:

    (一)赡(抚)养义务家庭是特困家庭、最低生活保障家庭、建档立卡贫困户或低收入家庭的;

    (二)赡(抚)养义务家庭成员有重大疾病的、有重度残疾、或有精神、智力三级、或因突发事故造成费用支出较大的;

    (三)赡(抚)养义务家庭成员有超过60周岁且丧失劳动能力或部份丧失劳动能力、或被评估为丧失或部份丧失自理能力的;

    (四)子女因离异或者丧偶造成单亲家庭的、未婚独立生活且无固定收入、或正在军队服现役的义务兵的; 

    (五)子女失踪一年以上无法联系、或子女正在监狱服刑期间的;

    (六)县级人民政府民政部门认定其他不计入赡(抚)养费的家庭。

    第四十七条 刚性支出测算。家庭成员中因重大疾病、子女教育、重度残疾刚性支出费用支出较大,造成家庭生活低于最低生活保障标准的,应按以下核算:

    (一)因重大疾病年度医疗费用经基本医疗保险、大病保险、各类补充保险等报销后个人负担的合规医疗费用仍大于年家庭成员年总收入的,低保金核算时医疗补助大于个人负担支出时按医疗补助计算,小于医疗补助时按其实际支出计算,如本人单独办理低保,家庭其他成员纳入赡抚养计算;

    (二)家庭子女在高中或者全日制本科大学就读的,除国家减免、贷款、帮扶后实际学杂费应计入家庭支出,低保金核算时特定补助大于学杂费时按补助计算,小于特定补助时按其实际支出计算;

    (三)家庭成员因残疾产生除生活和护理的额外医疗、康复等刚性支出费用,凭相关证明材料计入家庭支出,低保金核算时残疾补助大于医疗、康复支出时按残疾补助计算,小于残疾补助时按其实际支出计算;

    (四)家庭成员因重度残疾、重大病单独办理低保的,其固定收入按照赡扶养人纳入到家庭主要成员中计算。


第九章 保障金核定

    第四十八条 保障金计算公式。最低生活保障金核定公式如下:

    最低生活保障金=最低生活保障标准×(家庭人口×家庭基本生活必需品支出影响系数)-家庭可支配收入+特定补助

    第四十九条 影响系数。受家庭人员结构和人口规模的影响,家庭基本生活必需品支出随着家庭人口增加人均消费相应减少,核定最低生活保障人口应乘以相应折减系数计算:

    (一)家庭人口规模是1人户的系数核定为“1”;

    (二)家庭人口规模是2人户的系数核定为“0.9”;

    (三)家庭人口规模是3人户的系数核定为“0.8”;

    (四)家庭人口规模是4人户及以上的系数核定为“0.6”。

    第五十条 特殊对象补助。对低保家庭中的特定对象按照以下分类补助提高其救助水平,补助标准类别重复时,应以最高补助类别标准计算,但不重复累计:

    (一)孤老补助。60周岁以上的独居老年人,按最低生活保障标准的20%补助;

    (二)未成年补助。18周岁以下未成年对象,按最低生活保障标准10%补助;

    (三)重残补助。一级重残按照最低生活保障标准60%补助;二级重残按照最低生活保障标准40%补助;三级、四级及听力、言语、残疾按每人每月50元补助;

    (四)重病补助。患有最低生活保障规定的重大病家庭成员,按照40%进行补助;患有慢性大病的家庭成员,按照20%的补助;

    (五)教育补助。家庭子女在大学教育期间按最低生活保障标准40%补助,高中教育期间按最低生活保障标准20%补助,初中、小学、幼儿教育期间按最低生活保障标准10%补助;

    (六)单亲补助。因丧偶、离异等原因造成抚养未满18周岁子女的单亲家庭(含在校就读子女)其抚养人按最低生活保障标准的10%补助。

    (七)住房补助。家庭居住危旧房且人均居住面积少于6平米的最低生活保障家庭,按最低生活保障标准的20%补助。

    (八)失能老人补助。最低生活保障家庭成员中60周岁至99周岁失去自理能力的老年人每月60元补助;

    (九)高龄老人补助。对最低生活保障家庭中80周岁(含)至99周岁(含)的老年人每月补助30元。

    第五十一条 困难分类。困难分类应按照以下四类进行动态管理:

    (一)A类家庭。家庭人均享受最低生活保障补助金大于最低生活保障标准65%的,按每年复核一次;

    (二)B类家庭。家庭人均享受最低生活保障补助金在最低生活保障标准45% (含45%)至65%(含65%)之间的,按每半年复核一次;

    (三)C类家庭。家庭人均享受最低生活保障补助金在最低生活保障标准20%(含20%)至45%的,按每季复核一次;

    (四)D类家庭。家庭人均享受最低生活保障补助金在最低生活保障标准20%以下且家庭主要成员有劳动能力的每月应主动向村(居)委员会报告一次家庭变化情况。

    第五十二条 保障标准。县民政局按照上级要求做好最低生活保障标准的提标工作,并根据我县经济社会发展水平和物价变动情况适时调整平均发放水平。


第十章 审核公示

    第五十三条 审核意见。乡镇人民政府民政办根据调查人员的家庭经济状况核查材料,对申请人家庭收入、财产进行评估和测算,对是否可以纳入最低生活保障在审核会议前提出初步意见。

    第五十四条 审核人员组成。乡镇人民政府乡镇长、分管民政副职、包村干部、民政助理员等乡镇民政工作人员负责最低生活保障的审核工作。

    第五十五条 审核程序。审核会议由乡镇分管民政副职召集,由民政助理向审核人员介绍申请人家庭的调查、评议、核算等情况,审核人员根据调查评议和核算结果提出意见,审核意见按照乡镇《社会救助审核会议纪要》报送县民政局经办机构。

    第五十六条 长期公示。乡镇按照最低生活保障审核意见结果及时在申请人村(居)委会公示栏张贴《申请最低生活保障公示》,公示内容包括户主姓名、保障人数、家庭收入、拟核定保障金等内容,公示实行长期公示。公示中不得公开与低保无关的信息,县民政局应逐步完善面向公众的低保对象信息查询机制。

    第五十七条 公示调查。公示中有疑问、有举报或者其他需要重点调查的申请最低生活保障,乡镇应重新组织工作人员或委托调查机构进行入户调查,对不经过调查核实等程序办理的任何群体或者个人不能审批为低保对象。


第十一章 审批

    第五十八条 材料审批。经县民政局受权,乡镇人民政府负责审核的经办人员依据本操作规定对公示无异议的申报材料进行完整性、逻辑性审核,负责审批的经办人员对申请材料符合低保政策的逐户审批,对不符合低保政策的书面通知本人。

    第五十九条 系统审批。经县民政局受权,负责审批的经办人员根据审批档案与信息管理系统进行核对,系统确认无误后同意纳入最低生活保障。

    第六十条 审批意见。乡镇人民政府按月出具《天镇县最低生活保障审核意见书》报送县民政局备案保存。


第十二章 资金发放

    第六十一条 发放形式。最低生活保障金实行社会化发放,按照国库集中支付制度的有关规定,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到最低生活保障家庭的账户。 

    第六十二条 按时按月发放。最低生活保障金应当按月发放,每月10日前发放到户,因法定假日、系统维护或特定情况等影响发放时间的可视情况延迟。

    第六十三条 发放程序。财务人员每月前三个工作日对最低生活保障对象进行导出汇总、制作发放统计审批表、资金审批,由审核人、财务人员、经办机构负责人、民政局长签字后向财政部门提出拨款申请,银行应对发放后的花名盖章返回民政局财务室保存。。

    第六十四条 银行卡发放。县民政局、乡镇人民政府工作人员和村(居)民委员会成员不得以任何理由代为保管最低生活保障家庭成员的银行卡,对单人户且无民事行为能力或智力、精神残疾的对象,应由监护人保管和使用其低保金。

    

第十三章 动态调整

    第六十五条 定期报告。最低生活保障应当坚持家庭经济状况定期报告、定期核查的原则,以确保最低生活保障制度公平、公正。最低生活保障家庭经济状况发生变化时,应向所属乡镇人民政府报告,不按时报告的,视为骗取最低生活保障资金,违规领取的低保金乡镇要组织人员及时追缴,所追回的低保金存入财政低保专户。

    第六十六条 定期核查。最低生活保障坚持家庭经济状况定期核查的原则,由乡镇组织人员或委托机构定期展开复核,委托机构应按要求定期完成核查任务。

    第六十七条 定期报告。最低生活保障家庭应根据困难分类和乡镇规定主动定期定点报告其家庭经济状况变化情况,对行动不便家庭成员乡镇工作人员或委托机构应不定期主动入户核查。

    第六十八条 日常监督。低保家庭成员中有死亡、迁出等变化的,村(居)民委会负责人应按月向所属乡镇报送减员情况;低保家庭因生活等变更居住地,乡镇人民政府应及时取消低保,被取消低保家庭可向经常居住地申请最低生活保障,因病在医院就诊对象除外。

    第六十九条 因病动态管理。因病纳入最低生活保障的对象,应按规定接受家庭收入、财产的复核调查和评议,医疗证明材料的提供应按以下三种情况办理。

    (一)因患恶性肿瘤或重大疾病造成家庭困难的最低生活保障对象,在享受期间五年内无需提供医疗证明材料(按提供的病历出院时间),以后参照慢性大病规定动态管理; 

    (二)因慢性大病造成家庭困难的最低生活保障家庭成员,应每二年提供一次在医疗机构就诊的病历或医疗结算单,二年期间无住院的应向审核机构提供就诊医疗机构出具的诊断证明和《医疗诊断调查函》,对于提供或调查的诊断病种与原病史不符的,应按照最低生活保障相关规定重新认定;

    (三)因医疗费用花费较大造成家庭困难的最低生活保障家庭成员,需每年提供一次上年度医疗住院和门诊费用证明材料,动态复核按照刚性支出情况测算核定。


第十四章 档案管理

    第七十条 分级管理。民政局经办机构负责最低生活保障对象审批档案和动态复核档案的保存管理,乡镇人民政府负责最低生活保障民主评议、审核审批、公示等相关会议记录保存管理,确保关键环节和核心程序有痕迹、能倒查。

    第七十一条 基础审批档案。审批最低生活保障的基础档案应包括以下三类。

    (一)证件类。包括户口薄、身份证、残疾证、结婚证、离婚证、法院判决离婚书、协议离婚书、土地确权书、房产证件、住院病历等相关证件证明材料,一般由申请人提供。

    (二)验证类。包括《申请最低生活保障家庭经济状况申报表》、《诚信承诺及授权声明》、《入户调查表》、《家庭经济核算表》、《公示记录表》,一般由经办机构填报。

    (三)程序类。《民主评议会议记录》、《社会救助审核纪要》、《最低生活保障审批意见》等,一般由审核审批机构出具。

    第七十二条 归档程序。档案管理人员按照审批档案材料审核整理,按顺序装订、按系统电子编号、按档案号归档,按档案规定保密。

    第七十三条 档案管理。最低生活保障档案应按以下方式管理。

    (一)县民政局经办机构批准享受最低生活保障的审批档案材料属审批类档案,停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料属动态管理类档案,审批类和动态管理类档案由经办机构档案室保存。 

    (二)最低生活保障各类文件类、统计表、低保信息系统形成的电子数据应归入文书档案,由经办机构办公室专人保存,三年后存入档案室。 

    (三)低保资金的预算和决算、划拨凭证、发放领取名册等材料归入会计档案,由财务人员负责保存。 

    第七十四条 档案调阅。最低生活保障档案主要供最低生活保障管理部门使用,上级单位、监察机关、审计机关、法院和检察院因工作或者办案需要可由档案管理人员提供查阅、复印,保管人员不得外借、涂改档案。 

    第七十五条 注销管理。低保对象因动态管理取消的,档案管理人员根据审批人员取消花名注销档案,注销档案分开放置管理。

    第七十六条 保存期限。最低生活保障审批档案保存期限为该户在停保后不少于3年;动态管理档案保存期限不少于5年;最低生活保障财务档案按照会计相关要求长期和定期分类保存;最低生活保障档案保管期满后,按适当比例的档案抽样继续保存。


第十五章 附则

    第八十二条  本操作规程由县民政部门负责解释。

    第八十三条  本操作规程自公布之日起实施。


    (附:政策依据)

    (一)国务院《社会救助暂行办法》

    (二)国务院《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》

    (三)民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》

    (四)民政部《关于加强最低生活保障档案管理的通知》

    (五)民政厅《山西省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法(试行)》

    (六)山西省《关于开展社会救助综合试点改革试点的通知》

    (七)大同市民政局 大同市财政局 大同市扶贫开发领导组办公室《关于在脱贫攻坚三年行动中进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》

    (八)大同市民政局 大同市统计局关于印发《大同市最低生活保障申请家庭经济状况核查实施细则(试行)》的通知