2019政府工作报告

2019-03-11 阅读次数:3641    

——2019年3月1日在天镇县第十六届人民代表大会第四次会议上

天镇县人民政府县长  刘川楠


各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、2018年工作回顾

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,凝心聚力、砥砺前行,全面实施“3445”发展方略,多措并举促发展,千方百计惠民生,各项工作都取得了可喜成绩。

    (一)综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值27.38亿元,增长8.1%;社会消费品零售总额11.17亿元,增长8.2%;规模以上工业增加值3.93亿元,增长22.7%;公共财政预算收入1.42亿元,增长39.5%;城镇居民人均可支配收入22388元,增长7.3%;农村居民人均可支配收入7691元,增长12.8%。其中农村居民收入增速居全市第一,城镇居民收入增速全市第二,公共财政收入增速全市第三。

    (二)脱贫攻坚连战连胜。围绕“两不愁、三保障”要求,投资近20亿元,推进“8大工程、24项行动”,实现贫困人口脱贫1.35万人、贫困村退出31个,累计减贫3.89万人、90个村,贫困发生率下降到4.52%,取得决定性进展。全面启动“十三五”剩余18577人易地扶贫搬迁任务,主体工程竣工81%;完成1043户危房改造工程;解决41个村、3.18万人的饮水安全问题。扶持打造出口红芸豆、高效饲草饲料两个5万亩种植基地,带动5000多户贫困户稳定增收。新建93个村1.25万千瓦光伏扶贫村级电站在全省率先并网发电;发放光伏扶贫收益2174万元,惠及贫困户1.5万户3.4万人。生态扶贫造林和管护吸收贫困户982人,参与造林人均年增收1.2万元、管护增收7000元。打造“天镇保姆”升级版,重点开展中高级培训15期599人,累计培训1.3万人输出7200多人,“党建+保姆”入选中宣部创新案例。全面落实低保、健康、教育扶贫政策,创新成立卫生教育救助基金和孝贤基金,政策兜底保障网络进一步织牢、织密。

    (三)特色农业提质增效。以市场需求为导向,重点发展23万亩小杂粮、3万亩蔬菜、3万亩药材三大特色主导产业,农业产业空间布局进一步优化。叫响天镇品牌,新认证“三品一标”品种12个、3.74万亩,特别是红小豆、深红芸豆等六个品种获得了美国与欧盟的有机认证,打通了出口瓶颈,全年实现出口创汇4300万元。提升农业综合生产能力,新修水平梯田7400亩,实施喷灌、低压灌溉等2.26万亩、生态修复6353亩,粮食产量达到18.48万吨,创历史新高。

    (四)新型工业后劲增强。深入推进“转型项目建设年”,组织开展“前期手续集中办理月”、“项目集中开工月”、领导干部“进工地、到一线、解难题”等一系列专题活动,紧盯项目谋划和招商引资,培育发展战略性新兴产业。总投资约32亿元、装机总容量40万千瓦的华能、国华、盛风、首欣等风电项目前期准备工作基本完成,即将开工建设;正方利民建筑工业化项目一期基本完工,二期启动建设;启和科技年产20万台相变节能供暖设备项目前期工作有序推进,以新能源、新材料、新技术为主的新型工业呈现出良好的发展势头。

    (五)城乡环境同步改善。加快县城改造、重现古城风貌,东外环、西二路、西四路、西五路等全长7公里管网及道路改造工程完工通车,大西街、大南街街景立面复古改造工程接近尾声,慈云寺周边及学府街改造道路工程开工;县城供水改扩建工程南水源、输水管道以及配套工程完工投运;大力整治“城市病”,拆除违章建筑88处,清理占道经营8000余摊(次)、各类垃圾4万余吨。开展乡村环境提升工程,实施112个村基础设施建设及环境整治,重点打造10个示范村,工程基本完工。加快交通建设,建设“四好农村路”144公里、长城一号农村旅游扶贫公路53.9公里。

    (六)生态环境不断优化。完成古长城沿线、荒山、通道、村庄等各类绿化4.78万亩,生态底色更加浓郁。南洋河县城段核心区生态修复一期工程基本完工,蓄水总长度5公里、面积200万平方米,一条玉带风光凸显。坚持铁腕治污,取缔“散乱污”企业10家,县城空气质量二级以上优良天数304天,南洋河宣家塔考核断面达到Ⅲ类水质标准,环境质量不断改善。

    (七)民生保障有力有效。加快教育事业发展,推进一中、四中和安家皂等重点学校建设,新建改建幼儿园5所,招聘教师110名,高考二本达线365人,一批学子考入清华、人大、浙大等重点名校。深入推进医药卫生体制改革,实现集团医院与乡镇卫生院“六统一”管理;招聘医护人员29名,其中乡镇卫生院19名;开展家庭医生签约服务,签约7.5万人;建立尤迈基金、协和医院远程会诊体系,会诊病例86例,县乡一体、以乡带村、三级联动的县域医疗服务体系初步形成。严格落实城乡低保、特困人员供养等政策,应保尽保。各类社会保障水平不断提升,群众的获得感、幸福感不断增强。

    (八)政府效能持续提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争,政风行风持续向善向上。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取社会各方面意见建议,96件人大代表建议意见和77件政协委员提案全部办复。积极深化“放管服效”改革,营造“六最”营商环境,市场活力和发展内生动力进一步激发,施政能力和服务水平进一步提高。

    总结一年来的成绩,既是在抢抓机遇、奋力拼搏中取得的,也是在应对挑战、经受考验中取得的。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督,得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策,更得益于全县广大干部群众的同心同力、苦干实干。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板,政府工作还有很多不尽如人意的地方,主要表现为:经济总量不大、结构不优,主导产业不强,距离高质量发展的要求有较大差距;财源单一、质量不高,刚性支出大幅增加,收支矛盾日益突出;脱贫攻坚任务繁重,补齐短板压力很大,决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;生态保护形势严峻,资源环境约束趋紧;教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有不小距离;服务环境还不够便利,行政效能有待进一步提升;等等。对于这些问题,我们将高度重视,实事求是,认真加以解决。

    二、2019年工作安排

    今年是新中国成立70周年,也是我县攻坚深度贫困、实现脱贫摘帽的决胜之年,做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,高举新时代改革开放伟大旗帜,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,落实市委“136”发展战略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为主线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标”,深入推进“3445”发展方略,弘扬“四种精神”,实施“四色行动”,推动“四大振兴”,与省市同步建成全面小康社会,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

    按照省市有关精神,综合考虑各方面因素,今年全县经济社会发展的主要目标任务是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,规模以上工业增加值增长6.5%,公共财政预算收入增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7.5%;约束性指标完成省、市下达任务。

    今年经济社会发展任务十分繁重,要紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期,统筹兼顾、突出重点,扎实做好各项工作。重点要抓好四方面的工作:

    (一)以不破楼兰誓不还的决心,坚决打赢打好脱贫攻坚战

    坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇,精准精细落实各项政策,向深度贫困发起总攻,确保高质量完成8500人脱贫、36个村退出任务,兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。

    多措并举保增收。坚持多元特色发展,整合资金资源,加大扶持力度,全面推开集中连片黄花基地建设,在市里每亩每年补助1250元(补贴2年)的基础上,县里每亩每年再增加补贴1000元,力争突破1万亩;巩固发展红芸豆种植基地,贫困户每亩种植补助提高到220元(包括保险),确保稳定5万亩规模,力争上到7万亩。积极加强与北京大伟嘉、蓝顿旭美等企业合作,稳妥推进生猪放养育肥和专用马铃薯生产基地项目。依托县城东郊扶贫产业园新建标准化厂房,出台优惠政策,加大招商力度,力争上半年落地一批劳动密集型加工项目,吸引贫困人口转移就业增收;结合落户扶贫产业园的企业需求,提早安排专业技能培训,切实解决搬迁后的生计问题。完善光伏扶贫收益分配管理办法,创新资金管理使用模式,确保精准发放、精准扶持。继续联动实施造林务工、管护就业、退耕奖补、经济林提质增效和林业产业富民增收五大项目,增强带贫减贫能力,提升林业生态扶贫成效。巩固提升“天镇保姆”品牌,充分利用方源职校、阳光职校教育资源和北京大同商会平台,积极对接北京商务局争取相关政策支持和资金补贴,突出抓好德育教育和中高级技能培训,彰显特色,提升效益。

    强化基础促提升。全面完成“十三五”27809人易地扶贫搬迁和6116户农村危改任务,确保10月份全部入住,彻底解决农村住房安全问题。加快推进“四好农村路”建设,全面完成剩余36个村庄145公里建设任务,实现所有建制村通硬化路、具备条件的村通客车。实施47个村、4.61万人的饮水安全工程,实现安全饮水全覆盖。以街巷硬化、村卫生室、文化广场建设和垃圾治理为重点,全面实施剩余97个村环境提升工程,力争8月底全部完工。以乡村环境提质示范村、整体搬迁村、整体危改村为重点,积极推进厕所革命,力争完成5000户厕所改造任务。

    严密兜底保成效。严格落实“三保险、三救助”“136”“双签约”等健康扶贫政策措施,加强因病致贫人口信息库动态管理,健全远程会诊服务平台,切实解决看病难、看病贵问题,防止因病致贫返贫发生。严格落实学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普高中职学校家庭经济困难学生资助和免学费、大学生助学贷款和贫困家庭学生入学资助等政策,抓好“控辍保学”工作,不让一个孩子因贫辍学。加强农村低保制度与扶贫政策衔接,确保符合低保条件的贫困户全部纳入低保保障范围,应保尽保。加大临时救助力度,实现应扶尽扶。全面摸底详查贫困人口参加基本养老、医疗保险情况,确保参保率达到全省平均水平。

    集聚合力助脱贫。深入开展“万企帮万村”活动,鼓励引导企业和合作社积极参与脱贫攻坚,通过产业扶贫、企村对接和就业帮扶等方式,实现企业良性发展、贫困户脱贫增收。充分发挥国家人社部、省交通厅、同煤集团等定点扶贫优势,加强与我市平城、云冈、左云等区县联系,在项目、产业等方面开展对接帮扶,积极争取帮扶项目、帮扶资金,形成攻坚合力。充分利用好孝贤文化节、唐杏节、农民丰收节及各大电商平台,发挥帮扶企业、单位优势,强化消费扶贫,助力贫困户脱贫。

    (二)以撸起袖子加油干的闯劲,助推县域经济大发展

    牢固树立抓项目就是抓发展理念,紧扣全县资源、区位比较优势和产业基础,充分挖掘潜力,做强新型工业,做大文化旅游,推动县域经济高质量发展。

    积极打造“双百”基地,努力实现工业振兴。坚持新型工业方向,突出新能源、新材料、新技术重点,一是打造百万千瓦新能源发电基地。尽快开工华能天台山10万千瓦、闫家梁5万千瓦,国华赵家沟8万千瓦,中船盛风环翠山7万千瓦,首欣双山5万千瓦、红土窑5万千瓦等6个装机总容量40万千瓦的风力发电项目,争取启动华岩邦盛10万千瓦光伏电站、晋能5万千瓦平价光伏电站和凯迪3万千瓦生物质热电联产项目建设。二是打造百亿产能现代制造业基地,大力推进正方利民建筑工业化装配式产业园、启和科技年产20万台相变节能供暖设备两个年产能50亿元项目建设,争取年内投产达效,彻底改变我县工业无龙头、无支撑状况。

    积极打造“四大片区”,努力实现文旅振兴。抢抓高铁建成通车机遇,围绕县城核心区,充分挖掘文物、文化、温泉等旅游资源优势,积极创新融资模式,着力打造四大文化旅游片区。一是高铁新城片区。尽快启动高铁站城融合一体化项目一期建设工作,突出抓好高铁站前广场及道路建设,打造集商业物流、文化创意、旅游服务、产品展示于一体的综合性功能片区,建成晋北地区重要的人流、物流、资金流、商业流汇集地和开放发展新高地。二是天城古镇片区。全面完成慈云寺周边及学府街改造征收安置任务,启动实施学府街道路及两侧商业体、广场、地下停车场、商业步行街等工程项目建设;全面完成县城四条主街道立面复古改造工程,打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。加快以李二口为中心的长城文化旅游综合开发,打造天镇特色的旅游天路。三是生态古堡片区。依托已建成的佳润生态园和省级历史文化名村名牌,与市经建投、泰瑞集团、省古建集团合作,加快推进安家皂历史文化名村古堡文旅开发项目,还原古色、传承红色、培育绿色,打造集瞻仰历史、休闲观光为一体的生态体验旅游区。四是温泉小镇片区。充分利用我县地热资源优势,围绕温泉管理开发,引资建设启航温泉康养小区和永泰国际大酒店,打造全国一流的温泉养生康养区。

    (三)以咬定青山不放松的恒心,厚植生态环境新优势

    坚持“绿水青山就是金山银山”、经济发展与生态建设并重的发展理念,持续加大城乡基础建设力度,提高生态环境治理水平,着力打造环境优美、生态宜居新天镇。

    完善城市服务功能。继续推进县城道路及管网改造,完成滨河北街东段1.6公里续建任务,启动县城小东环至一中0.85公里道路管网及一中西侧改造工程,争取实施县城小南环路、石桥北巷等6条小街小巷道路管网改造及沿线环境整治。加强和规范市场建设,分别在县城东街、西街、北街,规划新建3个集贸市场,方便居民购物,有效解决乱设摊点、占道经营问题。

    提升交通路网水平。全力做好大张高铁建设支持服务工作,保障按时实现通车。尽快启动国道512线(原大张公路)县城过境段4.7公里改线工程、县道宣贾线小井沟至贾家屯段改造工程,争取4月份开工、年内通车使用。加快长城一号农村旅游扶贫公路建设步伐,力争天镇至左云(天镇段)年内全线通车。

    抓好生态环境建设。持续推进绿化造林,确保完成京津风沙源治理及退耕还林、封山育林、长城沿线绿化、通道绿化、村庄绿化等任务3万亩,积极推进工矿区生态修复,努力提升森林覆盖率。加大水生态建设力度,争取启动实施南洋河生态修复治理二期工程,规划新建壅水坝9座,培植生态防护林8.2万平方米,使蓄水总长度达到11.8公里,进一步改善流域水生态环境、促进生态旅游经济发展。

    加强环境保护治理。打赢蓝天保卫战。加强空气污染防治,重点推进全面取缔10蒸吨燃煤锅炉,扩大集中供热面积,持续实施“煤改气”、“煤改电”,加强秸秆焚烧治理和小微企业、摊点整治工作,坚决打击取缔散乱污企业,切实提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”,加强日常监督巡查管理,协调推进综合治理,强化日常保洁和维护养护等工作,推动治水工作常态化、长效化。实施好县污水处理厂提标改造工程,并争取再新建1座日处理1万吨污水处理厂,全面提升污水处理能力和水平。打胜净土保卫战。扎实开展农用地污染状况详查,查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品的影响,做好农用地超标地区治理修复,推进受污染耕地实现安全利用。

    (四)以全心全意为人民的初心,开创共享发展新局面

    坚持以人民为中心,围绕群众衣食住行,大力实施民生福祉普惠工程,加大民生投入、回应群众关切,不断提高群众获得感、幸福感和安全感。

    全面加强社会保障。坚持就业优先原则,扎实抓好就业培训,力争完成全民技能提升培训4000人。继续实施全民参保计划,稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准,每人每月再提高30元。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作,大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。 

    全面发展社会事业。扎实开展义务教育阶段薄弱学校改造“回头看”工作,巩固薄改成果,促进均衡发展;深化教育教学改革,努力提升教学质量、重塑教育品牌;大力改善办学条件,完成天镇一中教学楼新建、东北街村示范幼儿园和新平堡中心幼儿园工程,确保下半年投入使用,有效满足群众教育需求。深化医药卫生体制改革,加强医联体结对帮扶、城乡对口支援,完善基本药物制度和公立医院药品采购机制,提高退养和在岗村医待遇,提升医疗服务水平。丰富群众精神文化生活,启动建设工人文化宫(体育馆)和红色文化广场,争取年内主体工程完工。

    全力维护安全稳定。认真抓好安全生产,严格落实“四铁”要求,压实安全责任,深化重点行业领域专项整治,促进安全生产形势持续稳定向好。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,加强和改进新形势下信访工作,妥善解决群众合理诉求,积极化解社会矛盾。打好扫黑除恶人民战争,不留死角、不留空档,切实维护社会公平正义。

    全力办好民生实事。按照县委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》要求,通过面向社会征集意见建议,组织有关部门研究论证,我们围绕交通出行、城市服务、民生保障、教育医疗、文化体育等与人民群众生活密切相关的方面,提出了2019年为民办实事初步方案,并提交大会审议。会议审议决定后,我们将逐项抓好落实,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续。

    三、持续加强政府自身建设 

    新时代、新使命、新征程,对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命,始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头,坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效,努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

    (一)坚持政治引领、忠诚担当。坚持以政治建设为统领,把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域,深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作,筑牢思想防线,增强忧患意识,始终保持正确的政治方向。

    (二)坚持依法行政、阳光透明。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,及时回应社会关切。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,将政府的一切活动置于群众监督之下,让权力在阳光下运行。

    (三)坚持以人为本、务实高效。时刻把百姓的安危冷暖放在心上,以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事,提升政府的公信力和执行力。

    (四)坚持从严治政、清正廉明。严守党风廉政和改进作风的各项规定,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督,强化重点行业、重点领域资金监管,有效防范廉政风险。加强财政资金绩效管理,大力压减一般性支出,把有限的资金用在刀刃上,用在老百姓最需要的地方。提高廉洁自律意识,有为有不为,知足知不足,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

    各位代表!幸福是奋斗出来的,奋斗也是幸福的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同舟共济、风雨兼程,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

    谢谢大家!