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中共天镇县委关于省委脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

2020-08-27 阅读次数:9581    

    根据省委统一部署,2019年9月-12月31日,省委第三巡视组对天镇县脱贫攻坚工作情况进行专项巡视。12月31日,巡视组向天镇县反馈巡视意见,并就抓好整改工作提出具体要求。天镇县委高度重视,立即进行责任分解、逐项认领,细化方案、坚决整改,取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、提高政治站位,切实提高狠抓整改落实的思想自觉和政治自觉

    在全县上下脱皮掉肉啃“硬骨头”、集中力量“摘穷帽”的关键时期,省委巡视组对我们进行指导帮助、把关检阅。我们深感,反馈问题是对天镇脱贫工作的全面“政治体检”。于1月8日,召开县委常委扩大会议,研究安排省委第三巡视组关于对天镇县脱贫攻坚专项巡视情况反馈意见整改事宜;1月12日,召开县委常委扩大会议,专题研究审议《省委第三巡视组对天镇县脱贫攻坚专项巡视情况反馈的问题清单、整改清单、责任清单》。大家一致认为,巡视反馈问题指出了我们在政策、工作和责任“三落实”方面的短板弱项,具体客观、见人见事。对此,我们诚恳接受、照单全收。我们深感,反馈意见是指导天镇顺利实现摘帽退出的“有力武器”。省委第三巡视组以认真负责的态度、勤恳敬业的作风,在对天镇脱贫工作整体盘点、对存在突出问题统筹把握的基础上,提出了巡视反馈意见,是帮助我们顺利实现摘帽退出的“有力武器”。对此,我们完全接受,认真落实。1月20日,县委、县政府分别召开领导班子脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会,对照省委巡视反馈问题,班子成员认真反思剖析,深挖根源、明确措施、举一反三,开展问题大起底、大摸排、大整改。我们深感,整改建议是帮助天镇跻进全省第一方阵的“治病灵药”。巡视组提出的整改建议条条直指问题“病灶”,项项开出治病“灵药”,是指导天镇完成脱贫任务的“治本之策”。2月28日召开书记专题会议,具体研究了全县脱贫攻坚巡视问题整改工作推进事宜,把按时保质完成整改作为改进工作、弥补不足、完善提升的重要契机,对巡视反馈问题和整改工作重新梳理,明确整改重点。在整改过程中,书记、县长到问题发生地,一线摸排、一线解剖,根据掌握的第一手资料现场调度,先后召开6次协调会议,集中会诊剖析,研究制定措施,逐项抓好落实。通过认真落实巡视整改建议,举一反三、全面提升,一批影响“两不愁三保障”突出问题得到彻底解决,脱贫攻坚质量更高、成色更足,天镇县在2019年度考核中跻进全省第一方阵。

    二、强化责任担当,从严从实狠抓整改落实

    (一)关于“学习贯彻习总书记脱贫攻坚讲话精神和中央及省委脱贫攻坚政策不够深入,圆满交账有差距”方面的整改情况

    一是着力解决政治站位不高的问题。发挥县委中心组理论学习带头作用,健全各级党组织脱贫攻坚政策理论学习制度。印发口袋书、宣传册等资料,丰富学习载体。将县直单位开展政策专题培训情况作为年度考核重要内容,以考促学、促用、促行,强化干部理想信念教育,着力建设守初心、担使命的干部队伍;加强县级领导与干部谈心谈话、沟通交流,释疑解惑、加油鼓劲;开展心理健康教育培训及测试,提高干部心理素质和调适能力。加大培训力度,开展分级分类培训7期7900人次,并随机抽查考试,促进干部掌握政策、熟悉县情。引深“六大行动”,组织走访农户29175人次,解决实际问题3911件;明确驻村干部十项重点工作内容,并持续强化督查整改,做到件件有依据、事事有结果。二是着力解决主题教育未紧密结合脱贫攻坚开展问题检视工作的问题。县四套班子和成员共围绕脱贫攻坚检视查摆问题29条;采取“领学领讲+交流研讨+检视问题”模式,认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述;聚焦深度贫困的难点、痛点、堵点问题,制定13条整改措施,全部整改落实。三是着力解决贯彻落实中央及省委脱贫攻坚方针在解决住房、医疗保障上有弱项的问题。筹措资金4000余万元,用于易迁和危改项目配套及入住奖励;由县委、政府主要领导和分管领导分片包联、蹲点指导,督促乡村履行主体责任,从严从重压责推进;组织多方力量开展政策宣传、思想动员、搬迁服务。目前,入住率100%,拆除率92.3%,复垦率84.2%,达到上级进度要求。对村级卫生室医保刷卡报销批复情况进行全面排查,积极联系协调上级有关部门全部批复开通;加强村医日常考核考勤管理,采取明察暗访等措施,发现并查处不正常履职行为8人次。

    (二)关于“落实‘六个精准’有偏差,到户到人政策有短板”方面的整改情况

    一是着力解决扶贫对象不精准的问题。规范对象认定和申报程序,对连续三年不在本村居住、且在外地已购置房产的村民,坚决取消其享受易地搬迁资格。精确识别搬迁改造对象,组织开展“回头看”,全覆盖摸底排查、动态调整、剔除核减不符合搬迁条件对象。强化技能培训和就业宣传,鼓励引导贫困群众参加技能培训,2019年10-12月建档立卡贫困户培训占比达到72.62%,2020年保证达到40%;坚持因人、因产、因岗、分级培训,提升培训质量;建立培训对象就业台账,准确掌握贫困群众基本情况、培训需求和就业状况,持续跟踪问效。二是着力解决项目安排不精准的问题。优先安排贫困群众参与种植管理,增加务工收入;鼓励引导贫困群众在扶贫产业园就业,实现转移就业增收;加强种植技术培训及田间管理,确保产业健康发展;投资2728万元,加快实施晾晒场、冷库等配套设施建设;同时,积极引进精深加工企业,完善产业链条,提升带贫效果。三是着力解决措施到户不精准的问题。聘请第三方专业机构,对使用发展资金的401家合作社进行摸底排查、分类施策。制定出台《关于进一步加强农民合作社规范运营的实施意见》等制度,严格管理、规范运营,保证贫困户参与经营、获取收益。全面开展自查自纠,杜绝项目安排不精准、手续不健全、套取骗取资金、“垒大户”等问题发生。边城绿园扶贫攻坚造林专业合作社重新核实社员,贫困社员三年收入均达到1.2万元以上。四是着力解决产业扶贫成效不精准的问题。成立专门核查组,深入乡村对产业扶贫政策补贴资金落实情况进行核查;完善补贴资金发放机制,厘清部门、乡镇职责,447.81万元未发放红芸豆补贴资金于2019年11月12日前全部发放到户;坚持规模化、标准化、品牌化发展方向,持续推进以红芸豆为主的优质小杂粮产业,以圆白菜、胡萝卜为主的蔬菜产业,提升种植水平和规模,带动更多贫困户稳定增收。

    (三)关于“脱贫攻坚主体责任压力传导不够,工作压的不紧、作风抓的不实”方面的整改情况

    一是着力解决县委没有充分发挥脱贫攻坚统揽全局作用的问题。对存在问题进行全面梳理,分析原因,逐条落实,对不作为、慢作为、乱作为问题的祁某,纪委监委给予诫勉谈话;出台《天镇县科技计划管理办法》,督促相关部门完善扶贫项目申报、评审、审批、实施、验收及资金拨付、使用监管全过程管理制度;通过召开党组会、民主生活会和集中学习活动,提升各级干部思想认识和履职主动性。二是着力解决村医“乡招村用”执行不力的问题。加强乡村医生队伍特别是31名“乡招村用”医生、14名全科特岗医生的政治思想教育和职业规范教育,提高个人综合素质;制定工作业绩与评优评先评职称挂钩政策,激发内生动力;严格考勤考核,实行明查暗访,不定期查岗,对5名无故脱岗乡村医生采取集中约谈、书面检查、填写承诺书的形式进行教育。

    (四)关于“部门监管和监督责任扛的不牢”方面问题整改情况

    一是着力解决主业部门责任履行不到位的问题。组织相关部门对分管领域扶贫工程开展回头看,严格履行主体责任,强化工程项目监督管理,做到全天候、全方位监管。全面压实主管部门主体责任,严格按照法律法规及有关规定开展招投标、施工、监理等管理工作。规范预算编制,对县财政预算安排形成的结余、结转项目,及时收回财政预算统筹安排;建立健全预算执行监控制度,督促部门加快使用进度;完善据实结算项目下达方式,建立实行预拨清算制度;规范预算单位资金支付管理,加大部门结余结转资金清理力度。加大行业部门监管,对照乡村提质工程招标内容,组建工作组,对完成情况进行全面梳理,严格按照规划设计补充完善建设内容;责成交通部门全面梳理项目内容,严格履行项目变更审批手续;责成农业农村局牵头、普惠公司具体与交通部门对接落实,核准厘清乡村提质街巷硬化工程与农村公路项目,确保资金合理有效使用。强化乡(镇)监管,建立爱心扶贫超市月通报制度,对各乡镇所属村扶贫超市运行情况进行排名;定期对爱心扶贫超市上报情况进行抽查核实,对弄虚作假的,严肃追究相关责任人责任;建立“以奖代补、多劳多得”的正向奖励机制,激发群众脱贫内生动力。白小山村扶贫超市已组织发放评议2次,发放货品47件、价值1600余元;对支部书记白某作出了严肃批评。二是着力解决审计部门不正确履行监督职能的问题。由县政府主要领导对审计局相关责任人进行约谈,并要求其在局党组民主生活会上作出深刻检查;责令审计部门对相关项目进行再审计,做到应审尽审、凡审必严;加强审计工作人员培训教育,提高思想政治素质,增强工作积极性和责任感。三是着力解决纪委监督主动性不够的问题。加大扶贫领域监督执纪工作力度,实行连片联组监督模式,发挥乡村基层监督力量,打通监督最后“一公里”;拓宽扶贫领域问题线索信访受理渠道,深挖细查扶贫领域问题线索;发挥制度优势,建立长效机制,规范关键岗位权力运行;充分发挥“高压线带电”效应,对6家重点单位10名科级干部作出纪律处理。

    (五)关于“各类监督检查发现问题得不到彻底整改,未建立起消除隐患和堵塞漏洞的治理体系”方面的整改情况

    一是着力解决光伏收益发放的最后“一公里”不规范、整改不到位的问题。认真学习先进县区经验,结合实际健全完善相关制度,全面规范光伏扶贫收益发放程序和指导标准;严格监督管理,强化乡镇提级监管和村务监督委员会作用;细化分配办法,确认村级公益岗位工作职责及考核办法,逐步探索形成长效机制。二是着力解决易地搬迁、危房改造问题整改不力的问题。全面开展“两房”大清底、大排查“回头看”工作,做到人清、房清、资金清;对安置住房面积超标搬迁户情况进行摸底核实,通过合户处置、调配房源、租赁、收回等方式全部予以解决;加大自筹款清收力度,启动考核问责机制,完成清收4547.951万元,收缴率达到90.44%;剩余480.776万元,综合采取免交、占地补偿抵顶等方式予以解决。三是着力解决“借本付息”整改措施不彻底的问题。制定出台《借本付息项目风险防控管理办法》,加强借款资金使用监管、本息催收,累计清缴借款本金1060.55万元、欠付利息47.5万元;专门聘请第三方对“借本付息”项目进行拉网式审计排查,全面规范企业和项目运行管理;对经营状况差、存在不能按期支付利息和本金损失风险的5家企业,依法进入法律程序,追缴项目本金。

    (六)关于“抓党建、促脱贫抓手不牢,基层党组织先锋作用没有发挥”方面的整改情况

    一是着力解决“三支队伍”作用发挥不到位,帮扶措施针对性不强的问题。通过专题培训、以会代训、经验交流等多种方式,组织“三支队伍”认真学习扶贫政策;深入开展村情民意走访行动,走访农户10万余人次,解决实际问题3000余个;结合驻村帮扶方案,因地制宜建立帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶责任人四类“帮扶工作实绩档案”,填写《实绩公示表》,并进行公示,接受群众评议和社会监督,强化督查整改,做到问题整改件件有依据、事事有结果。二是着力解决农村“带头人”后备力量不足的问题。从县直机关事业单位选派27名优秀年轻党员干部到村担任支部书记,10人担任村支部委员;深入开展招才引智活动,邀请外出能人回乡创业;积极引导回乡创业青年、农村致富带头人、退伍军人以及外出务工大中专毕业生入党,共发展党员102名,其中贫困村63名;实施农村年轻后备干部培养工程,培养后备干部422名;实施农村干部学历提升工程,招收符合条件的98名村两委主干和骨干党员进行学历教育,其中专科班71名、本科班27名。三是着力解决基层党组织带动脱贫作用发挥不充分的问题。开展软弱涣散党组织整顿,落实“四个一”举措,完成28个软弱涣散农村基层党组织整顿任务;加强与流动党员联络沟通,实现流动不流失、离村不离党;落实三会一课、支部主题党日活动,通过“6+X”形式,组织党员深入学习;通过文旅带动、资产盘活、规模养殖、招商引资、务工增收等模式,多渠道促进农村集体经济持续较快增长,行政村集体经济收入全部达5万元以上,其中10万元以上村159个,占70%;50万元以上村30个,占13%。

    三、突出靶心发力,持续做好整改“后半篇文章”

    经过近半年的努力,尽管巡视整改工作取得了阶段性成效,但我们深感在巩固提升脱贫攻坚成果工作中仍存在一些差距和不足,下一步将充分运用好巡视整改成果,举一反三,做好巡视整改“后半篇文章”。一要加强培训、弄懂政策。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习总书记关于扶贫工作的重要论述、视察山西重要讲话重要指示,聚焦巡视反馈意见指出的问题,吃透弄懂脱贫攻坚各方面政策要求,营造出“学讲话、学政策、学作风”的浓厚氛围。二要整章建制、规范管理。深入开展扶贫领域问题大起底、大摸排、大整改工作以及政策落实“回头看”,把存在的问题厘清厘全、改彻底、抓到位。对已经整改到位的,要突出建章立制、标本兼治。针对巡视发现的普遍性、倾向性问题,组织相关部门,查制度缺陷,补管理漏洞,逐步形成长效机制,从源头上堵塞监管漏洞,确保不发生类似问题;对尚未整改到位的,要持续聚焦、跟进问效,确保兑现算数。三要严肃问责、传导压力。以此次巡视反馈问题为教训,紧盯“不作为、慢作为、乱作为”问题,深挖线索,核实调查,严肃查处涉及问题的“人”和“事”,形成震慑效应,以从严问责倒逼责任、工作、政策“三落实”。突出以案释纪,以查处巡视反馈问题的“身边事”警示教育“身边人”,把巡视整改落实成效转化为强党性、转作风、促攻坚、抓落实的整体合力,以实际行动向组织交账、向人民交账、向良心交账、向职责交账。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系单位:中共天镇县委办公室

    联系电话:0352-6822091

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                                                                                                                      中共天镇县委

                                                                                                                      2020年6月14日