天镇县人民政府突发公共事件总体应急预案

14/05/30 阅读次数:5805    

  第一章 总则

1.1 编制目的

    建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进全县经济社会快速、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

    依据宪法、有关法律、行政法规,国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《山西省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《大同市人民政府突发公共事件总体应急预案》,针对我县突发公共事件的特点和种类,制定本预案。

1.3 分类分级

    本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及本县公共安全的紧急事件。

    (1)自然灾害。包括水旱灾害、自然灾害救助、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

    (2)事故灾难。包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、道路交通事故、建设安全事故、爆炸事故、特种设备事故、公共场所安全事故、通信网络安全事故、环境污染和生态破坏事故等。

    (3)公共卫生事件。包括突发公共卫生事件、动物疫情、食品药品安全事件等。

    (4)社会安全事件。包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、刑事事件、粮食安全事件、生活必需品市场供应等。

    上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,要具体分析,统筹应对。

    各类突发公共事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,通常划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。特别重大和重大突发公共事件的划分,依照国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》)确定;较大和一般突发公共事件的分级标准,按照国务院主管部门规定的标准确定。突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。

    1.4 适用范围

    本预案适用于全县行政区域内可能或已经发生的,或超出事发地乡(镇)人民政府处置能力的,需要由县人民政府负责处置的各类突发公共事件的应对工作。

    本预案指导全县的突发公共事件应对工作。

    1.5 工作原则

    (1)坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

    (2)坚持预防为主的原则。加强基础建设,强化预警分析,重视公共安全工作,增强忧患意识,防患于未然,坚持预防与应急相结合,做好各项应急准备工作。

    (3)坚持统一领导的原则。在县委、县政府的统一领导下,实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责任制,发挥专业应急指挥机构的作用。

    (4)坚持依法规范的原则。按照有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众合法权益,推进应急工作规范化、制度化、法制化。

    (5)坚持协同处置的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,动员和发挥乡(镇)、村委会(居委会)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠社会力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    (6)坚持科学应对的原则。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急技术及设施,充分发挥专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.6 应急预案体系

    全县突发公共事件应急预案体系分为7个层次:

    (1)总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对突发公共事件的规范性文件,是县政府应对突发公共事件的总体计划和程序规范,也是指导县政府各部门编制各类预案的依据,由县人民政府制定,县政府办公室组织实施,报市政府备案。

    (2)专项应急预案。专项应急预案是县政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由县政府有关部门牵头制定,报县政府批准后实施。专项应急预案是总体应急预案的重要组成部分。专项应急预案中要明确规定应对突发公共事件的组织指挥体系及职责、预警级别的确定方法、启动预案的条件和分级响应程序、应急保障、后期处置、宣传培训、演练、奖惩等。  

    (3)部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由县政府有关部门制定,报县政府备案。由制定部门负责实施。部门应急预案中要明确规定应对相关突发公共事件时系统内部的组织领导体系、应对措施和配合衔接等。

    (4)乡(镇)应急预案。在县政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各乡(镇)政府及其有关部门根据本预案分别制定,报县政府备案。

    (5)单位应急预案。单位应急预案由企事业单位、高危行业重点单位等根据有关总体应急预案、专项应急预案,为应对本单位突发公共事件制订的工作计划、保障方案和操作规程。由各单位制订并行文,报县主管部门和有关专项应急指挥部备案。高危行业重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。主要由企事业单位根据需要,依照法律法规,结合各单位特点制定的相关方面的应急预案。预案要确立企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体,是各单位应对突发事件的操作指南。

    (6)单项应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定,报批准举办活动的政府部门审定和同级政府应急管理办公室备案。

    (7)基层组织应急预案。由乡(镇)政府指导辖区村委会(居委会)制定,报所在地乡(镇)政府备案。

    以上各类预案由制定单位根据实际情况及时修订。专项预案和部门预案构成种类应不断补充、完善。

  

 第二章 组织体系及职责

2.1 领导机构

    设天镇县人民政府突发公共事件应急指挥部(以下简称县政府应急指挥部),作为非常设领导机构,统一领导全县突发公共事件的应急救援工作。

    县政府突发公共事件应急指挥部,由县长任总指挥,分管应急工作的副县长任常务副总指挥,其他副县长和县人武部主要负责人任副总指挥。县委宣传部、县公安局、发改局、民政局、财政局、安监局、交通运输局、科教局、国土资源局、住建局、农委、水务局、林业局、卫生局、环保局、食品药品监督管理局、文体广新局、地震局、公用事业局、气象局、质监局、供电公司、公路段、各通信公司等部门的主要负责人为成员。并成立防汛抗旱、自然灾害救助、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾、安全生产、环境污染和生态破坏事故、火灾事故、道路交通事故、建设安全事故、爆炸事故、特种设备事故、公共场所安全事故、通信网络安全事故、突发公共卫生事件、重大动物疫情、食品药品安全事件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、刑事事件、粮食安全事件、生活必需品市场供应等专项应急指挥部。 

    县政府应急指挥部在总指挥的领导下,研究、决定和部署突发公共事件应急处置工作,副总指挥和成员按照业务分工和在县政府突发公共事件各专项指挥部(以下简称各专项指挥部)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。必要时派出工作组赶赴现场指挥抢险救援等有关工作。县人民政府办公室主任、副主任协助县长、副县长处理有关工作。

    县政府应急指挥部职责:

    (1)研究确定全县应对突发公共事件重大决策和指导意见。

    (2)负责突发公共事件应急的组织和指挥。

    (3)负责审定县突发公共事件总体应急预案。

    (4)负责抓好全县性应急重大项目建设,并检查落实情况。

    (5)当突发公共事件超出本县处理能力时,依程序请求市政府支援。

    (6)根据有关情况,如需要宣布县内部分乡(镇)或全县进入紧急状态时,依程序报市政府批准后实施。

    (7)部署和总结全县年度应急工作。

2.2 办事机构

    县政府应急指挥部下设天镇县人民政府应急管理办公室(以下简称县政府应急管理办公室),作为常设机构,设在县政府办公室,主任由政府办公室主任兼任。

    县政府应急管理办公室职责:

    (1)贯彻执行县政府应急指挥部的决定,负责全县突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作;对突发公共事件所涉及的全县性重大工作事项提出建议。

    (2)负责全县重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草应急规范性文件等。

    (3)负责《天镇县人民政府突发公共事件总体应急预案》的修订工作;组织、指导和检查县政府有关部门做好各类专项预案及各乡(镇)政府做好突发公共事件总体应急预案的修订和评估工作。

    (4)负责市、县领导对突发公共事件重要批示、指示精神的承办落实,向市政府应急管理办公室报送紧急重要事项;做好与事发地的信息沟通工作。

    (5)负责指导全县突发公共事件应急体系、应急信息平台建设;协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

    (6)承办县政府应急指挥部交办的其他工作。

2.3 工作机构

    县政府应急指挥部下设26个专项指挥部,作为专项应急工作的指挥机构,负责牵头组织支持部门共同做好相关类别突发公共事件的应急管理工作。专项指挥部的数量可根据实际需要适时增减。

    (1)县防汛抗旱应急指挥部:负责防汛抗旱应急处置工作。分管副县长任总指挥,县水务局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县水务局,并由其负责制定应急预案。

    (2)县自然灾害救助应急指挥部:负责自然灾害救助应急处置工作。分管副县长任总指挥,县民政局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县民政局,并由其负责制定应急预案。

    (3)县气象灾害应急指挥部:负责气象灾害应急处置工作。分管副县长任总指挥,县气象局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县气象局,并由其负责制定应急预案。

    (4)县地震灾害应急指挥部:负责地震灾害应急处置工作。分管副县长任总指挥,县地震局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县地震局,并由其负责制定应急预案。

    (5)县地质灾害应急指挥部:负责地质灾害应急处置工作。分管副县长任总指挥,县国土资源局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县国土资源局,并由其负责制定应急预案。

    (6)县生物灾害应急指挥部:负责生物灾害应急处置工作。分管副县长任总指挥,县农业委员会主任任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县农业委员会,并由其负责制定应急预案。

    (7)县森林草原火灾应急指挥部:负责森林草原火灾应急处置工作。分管副县长任总指挥,县林业局局长和畜牧中心主任任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县林业局,并由其负责制定应急预案。

    (8)县安全生产事故应急指挥部:负责安全生产事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县安全生产监督管理局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县安全生产监督管理局,并由其负责制定应急预案。

    (9)县环境污染和生态破坏事故应急指挥部:负责环境污染和生态破坏事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县环保局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县环保局,并由其负责制定应急预案。

    (10)县火灾事故应急指挥部:负责火灾事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县消防大队大队长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县消防大队,并由其负责制定应急预案。

    (11)县道路交通事故应急指挥部:负责道路交通事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县交警大队大队长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县交警大队,并由其负责制定应急预案。

    (12)县建设安全事故应急指挥部:负责建设安全事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县住建局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县住建局,并由其负责制定应急预案。

    (13)县爆炸事故应急指挥部:负责爆炸事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县公安局,并由其负责制定应急预案。

    (14)县特种设备事故应急指挥部:负责特种设备事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县质检局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县质检局,并由其负责制定应急预案。

    (15)县公共场所安全事故应急指挥部:负责公共场所安全事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县公安局,并由其负责制定应急预案。

    (16)县通信网络安全事故应急指挥部:负责通信网络安全事故应急处置工作。分管副县长任总指挥,县经信局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县经信局,并由其负责制定应急预案。

    (17)县突发公共卫生事件应急指挥部:负责突发公共卫生事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县卫生局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县卫生局,并由其负责制定应急预案。

    (18)县重大动物疫情应急指挥部:负责动物疫情应急处置工作。分管副县长任总指挥,县畜牧中心主任任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县畜牧中心,并由其负责制定应急预案。

    (19)县食品药品安全事件应急指挥部:负责食品药品安全事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县食品药品监督管理局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县食品药品监督管理局,并由其负责制定应急预案。

    (20)县群体性事件应急指挥部:负责群体性事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县公安局,并由其负责制定应急预案。

    (21)县金融突发事件应急指挥部:负责金融突发事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,人行天镇县支行行长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在人行天镇县支行,并由其负责制定应急预案。

    (22)县涉外突发事件应急指挥部:负责涉外突发事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县公安局,并由其负责制定应急预案。

    (23)县恐怖袭击事件应急指挥部:负责恐怖袭击事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县公安局,并由其负责制定应急预案。

    (24)县刑事事件应急指挥部:负责刑事事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县公安局,并由其负责制定应急预案。

    (25)县粮食安全事件应急指挥部:负责粮食安全事件应急处置工作。分管副县长任总指挥,县粮食局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县粮食局,并由其负责制定应急预案。

    (26)县生活必需品市场供应应急指挥部:负责生活必需品市场供应应急处置工作。分管副县长任总指挥,县经信局局长任副总指挥,相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县经信局,并由其负责制定应急预案。

2.3.1 各专项指挥部除现有的常设机构外,其他非常设机构按总体应急预案要求组建后,一般与有关专项应急预案同时启动,其日常工作由专项指挥部办公室所在部门承担。

2.3.2 各工作机构职责

    (1)水务部门负责组织、协调、指导全县防汛抢险和抗旱工作;对主要水库防汛抗旱实施调度;负责灾后水利设施的修复。

    (2)民政部门负责组织核实、报告灾情;提出救灾款物的调拨申请,管理和参与分配救灾款物,组织开展社会捐赠;指导灾民紧急转移安置,指导和督查灾区被毁房屋的恢复重建,安排好灾民基本生活。

    (3)气象部门负责对灾害性天气的监测预报,负责气象灾害的调查、评估,为政府提供决策依据;准确发布灾害性天气的预警信号,提出防灾减灾建议,提醒全社会采取防灾减灾措施。

    (4)地震部门负责对地震灾害的监测和预报,建立健全地震应急体系;开展地震现场强余震监视和震情分析及提供震情报告;组织地震灾害调查、损失评估和科学考察工作,提出抗震救灾的建议意见;参与审定震后重建设计方案,检查灾后重建设施、房屋的抗震标准,组织开展建(构)筑物抗震性能检测工作。

    (5)国土资源管理部门负责指导各种地质灾害的应急抢险工作;开展地质灾害监测和调查,建立群测群防的监测体系,协调重大地质灾害防治的监督管理。

    (6)农业部门负责搞好农牧业自然灾害的监测预测、预警和防御及有害生物灾害工作;指导抢险救灾和灾后生产自救,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

    (7)安全生产监管部门负责针对我县生产安全工作的特点,指导建立和完善生产安全应急救援体系;组织开展事故的调查工作,提出处理意见。

    (8)环境保护部门负责事故现场环境监测、环境危害控制及事故现场环境调查、评估预测事故的环境影响。

    (9)交通运输部门负责尽快修复中断的道路,负责应急工作和灾民转移所需车辆的征集和调配,保证抢险救灾物资的紧急运输和道路畅通。

    (10)住房保障和城乡建设部门组织实施工程质量安全事故的应急工作;负责灾区重建的规划设计,组织开展房屋和现场基础设施的安全性鉴定,并对重建工程实施监理。

    (11)公安部门负责动乱、暴乱、骚乱、恐怖袭击等社会安全事件应急控制,提出防止事态扩大的建议意见;做好事发地的社会治安、安全警戒和交通管制工作;指导武警部队加强重要目标的警卫。

    (12)卫生部门负责组织卫生技术力量、抢救伤病员;对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业危害以及其他影响公众健康的疫病实施紧急处理;防止灾后疫情、疾病的传播蔓延。

    (13)发展和改革部门负责事故应急处理的综合协调工作,提出紧急征用和调配应急物资、设备、人员和技术力量的建议意见。协调有关部门开展抢险救灾工作,安排重大救灾基建项目,协调有关部门落实建设资金和以工代赈资金。

    (14)教育部门督促检查学校开展防灾减灾教育情况,督促开展防灾减灾的演练;协助政府转移受灾学校师生,提出为灾区学校及师生提供救助的请求,协调灾区校舍的重建事宜。

    (15)文化体育广播电视部门负责各种文物保护单位、公共文化单位、公共娱乐场所和文化体育活动中出现的突发公共事件的应对工作;加强系统内部应急管理工作,落实各项预防措施;组织协调受损单位的恢复重建工作。

    (16)财政部门做好救灾资金的安排与拨付,保证应急抢险的基本需要。

    (17)电力、供水单位负责灾区电力、供水设施的抢修工作,保证灾区电力和用水的供应,并积极做好电力、供水设施的恢复重建工作。

    (18)通信部门负责组织、协调、指导全县应急通信保障工作,尽快修复中断通信,积极做好受灾地区的通信保障工作。

    其他部门和单位根据各自职责及专项应急预案要求,负责做好相关工作。

2.4 乡(镇)应急机构

    负责本级行政区域各类突发公共事件的应对工作。根据突发公共事件应急救援实行属地管理的原则,乡(镇)人民政府应急管理办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

2.5 专家组

    县人民政府和各应急管理机构可根据实际需要聘请有关部门和单位的高级专业技术人员和高级管理人员组成专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

2.6 分级应对

    县人民政府和事发地乡(镇)人民政府共同做好各类较大以上级别突发公共事件的应急处置工作,同时,要向市政府、县委报告;县人民政府和事发地乡(镇)人民政府做好本级行政区域各类一般突发公共事件的应急处置工作。

  

 第三章 运行机制

    各专项指挥部的牵头部门和各部门按照统一指挥、分级负责、资源共享的原则,在县政府应急指挥部的领导下,按照职责分工开展突发公共事件的应急处置工作。

3.1 预测与预警

    乡(镇)人民政府和县政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展见险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预测预警系统

    乡(镇)人民政府和县政府有关部门,要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息,并及时上报。县政府办公室会同各乡(镇)人民政府、县政府有关部门,整合监测信息资源,依托政府系统业务资源网及相关网络,建立健全突发公共事件预测预警系统。

    各乡(镇)及县政府有关部门要建立完善的突发公共事件监测制度,根据各种突发公共事件的性质和特点,划分监测区域,确立监测点,明确监测项目,建立健全监测网络,并提供必要的设备、设施,配备专、兼职人员。

    各部门所属专业监测机构负责突发公共事件信息的监测、上报工作;监测站点的工作人员一旦发现突发公共事件先期征兆,要迅速报告主管部门。主管部门接到预警报告后,要立即分析研究,作出正确判断,报相关应急指挥机构。

    各部门和所属专业机构要积极向县人民政府应急指挥部办公室提供决策依据和咨询服务。应急指挥机构要对主管部门和各专业机构的应急工作提出要求,给予指导支持。

    事发地乡(镇)机关、村委会(居委会)、企事业单位和其他组织及各级各类机构的工作人员、企事业单位职工以及全体村民(居民)都有责任报告突发公共事件信息。

3.1.2 预警级别和发布

    (1)根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。确定预警级别,主要依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    (2)预警级别坚持动态确定原则,各级政府应急指挥部根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    (3)预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区要采取有针对性的公告方式。

3.1.3 预警期的工作

    进入特别严重或严重级别的预警期后,县人民政府和有关部门要采取以下措施:

    (1)及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告,宣传防止、减轻危害的常识。

    (2)转移、撤离或者疏散易受到突发公共事件危害的人员和重要财产,并妥善安置。

    (3)要求应急救援队伍和人员进入待命状态,并可以动员、招募后备人员。

    (4)调集所需物资和设备。

    (5)确保通信、交通、供电、供水、供气等公用设施安全。

    (6)采取其他必要的措施。

    进入较重或一般级别的预警期后,县人民政府和有关部门要采取以下措施:

    (1)向公众发布可能受到的危害警告,并开展相关的安全培训教育,通知公众采取必要的防范措施。

    (2)加强对重要区域的监测活动,并对危害进行评估。

    (3)检查应急状态程序,保持准备状态。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

    各乡(镇)和有关部门要严格按照行政程序和行政纪律报送处置突发公共事件信息。突发公共事件发生后,事发地乡(镇)政府或有关部门要立即(最迟不得超过事件发生后30分钟)如实向县政府报告,不得漏报、迟报、缓报,更不允许不报、瞒报和谎报。县政府及其有关部门要迅速赶赴现场,进行分析研究,评估事件的可控制和严重程度,按照突发公共事件“分级标准”确定级别。Ⅲ级(较大)以上和暂时无法判明等级的突发公共事件,县政府立即向市人民政府报告,最迟不得超过1小时。特殊情况下,县政府和有关部门值班人员可直接向省人民政府报告,并同时报告市人民政府。Ⅳ级(一般)的突发公共事件,原则上由县政府应对处置,但对有人员伤亡和容易造成严重后果、确需要上报的,要在2小时内上报市人民政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息报告,不受“分级标准”的有关规定限制。

    突发公共事件的信息报告要迅速准确、实事求是。报告内容主要包括发生时间、具体地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,事发地乡(镇)政府或有关部门要及时续报有关情况。续报中要进一步明确事件的简要经过、伤亡人数、造成的后果、直接经济损失的估计;事件的原因、性质的初步分析;应急工作中出现的困难、需要解决的问题;事件的报告机关、签发人的报告发出时间等。县政府应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将市政府、县委和县政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示迅速传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。

    突发公共事件涉及或影响县内跨行政区域时,由事发地上一级人民政府向相关行政区域同级人民政府通报,涉及县外地区时均由市政府应急管理办事机构或政府主管部门通报。事件中若有外籍人员和台港澳人员伤亡、失踪、被困或对国(境)外产生影响,需向有关国家或地区通报时,要在省外事、外宣、台港澳事务机构的指导下进行。若需要国际社会援助,由市政府报请省政府决定。

3.2.2 先期处置

    (1)突发公共事件发生后,事发地政府及相关部门要立即做出响应,根据职责和规定启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展救援工作,及时向县政府应急管理办公室报告。

    (2)县政府应急指挥部在向市政府报告特别重大、重大、较大突发公共事件信息的同时,启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。

3.2.3 基本应急

    重大级别以上突发公共事件发生后,县政府及主管部门和专业应急队伍按照相关应急预案规定做好应急处置工作外,医疗卫生部门要按规定启动医疗救治工作方案,做好救治工作;公安、交通管理部门要做好秩序维护和安全防护工作,并协助做好人员疏散;事发地村委会(居委会)、企事业单位和其他组织要积极协助抢险,为应急救援工作提供便利条件。

    民政部门要做好各种抢险救灾物资的管理和发放,制定发放计划,并积极开展物资使用情况调查,提高物资使用效益。物资存储、发放、使用情况要及时报县人民政府或相关应急指挥机构。

    公安、武警、预备役民兵等骨干队伍根据需要做好参与救援、抢险工作准备。

    其他协作部门要根据县政府应急指挥管理办公室的安排,按本部门职能做好协助抢险和保障工作,提供应急抢险所需的各种技术服务、人员、物资、器械、设备、工具及生活必需品等,运输部门要保证各种物资安全及时到位。

    根据事件的严重程度,相关应急指挥机构要采取以下必要的救援措施:

    (1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

    (2)迅速消除突发公共事件的危害和危险源,划定危害区域,维护社会治安。

    (3)针对突发公共事件可能造成损害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致损害扩大的活动。

    (4)抢修被损害的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施,提供生活必需品,安定公众生活。

    (5)针对蛊惑谣传,加强正面宣传,保持社会稳定。

    (6)根据突发公共事件的性质、类别,提出救援工作方案和善后恢复工作方案。

    (7)组织专业机构和人员对突发公共事件可能引起的次生危害和连锁反应进行预测,提出防止应对措施。

    (8)采取法律、行政法规规定的其他措施。

3.2.4 应急响应

    (1)对于先期处置未能有效控制事态,或者需要县政府应急指挥处置的特别重大、重大、较大突发公共事件,县政府应急指挥部适时出动工作组,赶赴现场指导参与应急救援工作。

    (2)事发地乡(镇)政府一旦发现事态危害超出自身控制能力时,应立即向县政府应急指挥部发出请求,由县政府应急指挥部协调其他应急力量予以增援。

    (3)如果预测突发公共事件的事态将会进一步扩大,本县现有应急资源和人力难以实施有效处置时,县政府按有关规定协调省市驻县各单位、人武部、武警中队给予增援,或上报市政府给予支持。

3.2.5 指挥与协调

    (1)特别重大突发公共事件(Ⅰ级)、重大突发公共事件(Ⅱ级):由县政府应急管理办公室报请县政府应急指挥部主要领导批准后上报市政府应急管理办公室,并启动应急预案进行紧急处置,成立由各专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府组成的现场指挥部。各专项指挥部、相关部门或事发地乡(镇)政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。

    (2)较大突发公共事件(Ⅲ级):由县政府应急管理办公室报请县政府应急指挥部主要领导批准后启动应急预案,县政府应急指挥部指挥,负责组织制定方案,协调有关部门开展工作,各专项指挥部、相关部门或乡(镇)政府的相关负责人任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。

    (3)一般突发公共事件(Ⅳ级):由县政府相关专项指挥部、相关部门或乡(镇)政府负责启动应急预案,由县政府专项指挥部领导或乡(镇)政府领导负责指挥。必要时,由县政府应急管理办公室派出工作组到达现场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作。整个事件由县政府专项指挥部或乡(镇)政府全权负责处理。

3.2.6 现场处置机构

    根据需要,县人民政府在应急处置突发公共事件时,可设立现场处置的专门小组。主要包括:治安保卫组、抢险救援组、医疗救护组、宣传报道组、后勤保障组、事件调查组、善后处理组和应急通信保障组等。

各小组的职责是:

    (1)治安保卫组。由公安部门牵头,各有关部门、单位配合;组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒控制,组织人员有序疏散;维护事发地区的社会秩序,确保主要道路畅通;对重点地区进行巡逻防控,必要时采取特别管制措施。加强对重点地区、重点对象的安全保卫工作,严厉打击违法犯罪活动,防止发生社会混乱和其他次生事件。

    (2)抢险救援组。由主管部门牵头,有关部门、单位积极配合;组织相应的抢险队伍,进行抢险救援。

    (3)医疗救护组。由卫生部门牵头,有关部门、单位配合对事件中的伤亡人员或发病患者、被感染人员实施救治和处置;对事发地区进行消毒防病处理;对可能引起重大疫情的地区进行监测,提前预防;对已发生疫情的地区实施隔离措施。

    (4)宣传报道组。由宣传部门牵头,各相关部门、单位配合;负责对突发公共事件发生、应急处置和抢险救援的新闻报道;负责救灾宣传和公共教育,加强舆论引导,消除社会恐慌心理,宣传自救、互救知识,宣传抢险救灾工作中的突出事迹和模范个人。

    (5)后勤保障组。由经信部门牵头,有关部门、单位配合;协调有关部门保障应急救援物资的供应、调拨和运输;保证应急抢险经费和水、电、气、粮、油、食品、药品及其他生活必需品的供应;协调有关部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为,保证灾区商品供应,维护市场秩序。

    (6)事件调查组。由主管部门牵头,会同相关部门及专家组成;对事件进行调查,采集分析信息,进行现场勘查、取证;配合上级部门开展调查,提出事件处置建议或责任事故的处理意见。

    (7)善后处理组。由主管部门牵头,有关部门、单位配合;负责受害群体和人员的安置、理赔、抚恤,接受社会捐赠和其他善后工作。

    (8)应急通信保障组。由经信部门牵头,有关部门、单位配合;负责事发地应急通信保障工作,修复设备,恢复通信。

3.2.7 应急结束

    较大级别以上的突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

    由县政府负责处置的较大级别以上的突发公共事件的应急状态解除,根据市政府领导批示或者实际需要提出,或由事发地政府或政府主管部门提出,经市政府应急管理主管部门审核后,报市政府相关应急指挥部门批准后实施。

3.3 恢复重建

3.3.1 善后处置

    (1)县政府应急指挥部会同事发地政府,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

    (2)突发公共事件应急结束后,现场指挥部要迅速采取有效措施,及时清理事故现场,做好疫病防治和环境污染消除工作,恢复正常社会秩序。

    (3)对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助和补偿,并提供心理及司法援助。

3.3.2 社会救助

    (1)民政部门会同有关部门和单位,迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活。

    (2)民政部门要建立健全突发公共事件社会救助制度,积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时,司法部门要积极做好司法援助工作。

3.3.3 保险与理赔

    保险公司要发挥在应对突发公共事件中的重要作用,根据各类危害事件的特点,合理确定保险费率。在突发公共事件发生后,依据保险合同约定,及时进行理赔。

3.3.4 调查和评估

    (1)突发公共事件发生地应急指挥部要适时成立调查小组,对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并在宣布应急结束后的10日内,向县政府应急指挥部提交突发公共事件调查报告。

    (2)县政府应急管理办公室在宣布应急结束后,组织有关部门成立突发公共事件核查小组,对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估,在20日内将评估报告报送县政府应急指挥部,并经县政府应急指挥部同意后报市政府应急管理办公室。

    (3)县政府应急指挥部组织有关部门,于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估。

3.3.5 恢复重建

    事发地政府具体负责恢复与重建工作。需要县政府给予援助的,县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地恢复重建计划,提出解决建议或意见,并按有关规定报批实施。确需请求上级政府援助的,由县政府上报上级政府。

3.4 信息公布

    (1)突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

    (2)信息发布工作要在上级人民政府和主管部门的指导下进行。可通过县内主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。发布形式主要包括授权发布、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    (3)信息发布依照国家法律、法规和《国家突发公共事件新闻发布应急预案》规定执行。

 

第四章  应急保障

    县政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作。同时,根据本预案,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 队伍保障

    (1)要按照军警民相结合、自救和互救相结合的全县应急救援队伍体系建设基本原则,健全各领域、各行业的应急救援队伍。公安、武警部队、预备役民兵是全县应急救援的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急救援工作。公安、消防、危险化学品等高危行业要建立专业化的应急救援队伍,并以此骨干队伍为主体,逐步整合现有各类专业救援力量,形成一队多用和一专多能的专业队伍。要重点加强消防和防疫等专业救援队伍的建设,提升专业队伍的培养和训练水平。事发单位和地区的公众自救和互救是实施各种救援措施的基础力量。

    (2)各乡(镇)和县政府有关部门要主动研究做好与骨干队伍、专业队伍的沟通、协调工作机制;财政要逐年加大对应急救援队伍和应急装备建设的投入,共同完成好各项应急救援任务。

    (3)事发单位和当地急救队伍为应急救援的先期处置队伍,毗邻单位和地区的急救队伍为后续增援队伍;广大机关企事业单位职工、公益团体和招募的志愿者队伍是应急救援的后备力量,随时准备加入应急救援行动。

    (4)县公安局要会同县民政局、县卫生局、县农委、县安监局等有关部门,按照平战结合的要求,研究建立县应急骨干队伍、专业队伍和招募志愿者队伍的措施。

    各种应急队伍的建设由县、乡(镇)人民政府负责组织并直接指挥。各专项应急预案或部门应急预案要规定参加各种应急抢险工作的先期处置队伍、后续处置队伍和增援队伍,以便有序调用和配合衔接。

4.2 经费保障

    县政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由县政府有关部门提出,县级财政部门根据我县各类突发公共事件的发生规律进行审核,按规定程序列入年度财政预算。县级人民政府也要对本地区可能发生的突发公共事件做好预测,经费列入预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。必要时,报请省市级财政支持。

    对受突发公共事件影响较大的行业、企业单位和个人,县政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县政府审批。

    县财政和审计部门要对突发公共事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

    鼓励社会团体、企事业单位、公众和其他组织依照《中华人民共和国公益事业损赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3 物资保障

    (1)建立应急物资储备制度。根据突发公共事件分类和分级,制定县、乡(镇)两级储备、调拨方案,明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等,应急储备物资使用由县政府应急指挥部统一协调。

    (2)加强对应急储备物资的管理。县发展和改革局协助做好重要应急物资的储备管理工作;负责粮、油等物资的储备管理工作。县卫生局负责药械、药品等物资的储备管理工作;县水务局负责防汛抗旱物资的储备管理工作;县民政局负责应急救灾帐篷、衣被等物资的储备管理工作;县经济商务和信息化局负责基本生活用品及肉类、食糖等重要必需品的储备管理工作。要防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资要及时补充和更新。 

4.4 市场秩序保障

    由县工商行政管理局牵头,县发展和改革局等部门负责维持工商企业和商场正常运营,严厉打击哄抬物价、囤积紧缺商品、欺行霸市等非法行为。

4.5 基本生活保障

    县民政局要做好受灾群众的基本生活保障工作,保证灾区群众吃、穿、住、用、医等方面的需要。

4.6 医疗卫生保障

    县卫生局组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疫病预防控制等卫生应急工作。县政府有关部门要根据灾害情况及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。

4.7 交通运输保障

    县交通运输局、县公安局、县经济商务和信息化局等有关部门、单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

    县交通运输局、县公安局要加强突发公共事件易发地区、部位的交通道路建设,社区居民住宅楼、工矿车间和商场楼店等必须保证消防车辆的通达,林区道路建设要注重防火抢险问题。

    处置突发公共事件期间,公安、交通管理部门要以抢险第一的原则加强交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

4.8 治安保障

    公安部门、武警部队要按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要认真研究各种突发公共事件可能引起的治安危害,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。要积极制定处置各类突发公共事件的治安维护工作方案,从职责分工、警力集结、布控措施、执勤方式和行动计划等方面作出安排,为各项应急处置工作的顺利进行提供保障。

4.9 通信保障

    县通信部门、文体广新局、发展和改革局、经济商务和信息化局等有关部门、单位负责建立健全应急通信和广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,要与主管部门及时沟通、协商、明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

4.10 设备保障

    按突发公共事件类别、性质的不同,应急管理办事机构和有关主管部门要掌握本地区、本部门和本行业各种抢险设备的类型、数量、性能和存放位置等,做好救援和抢险设备的配备和保养,建立各种救援抢险设备的数据库,保证在应急处置中调得出、用得上、起作用。

4.11 公共设施保障

    县政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.12 法律保障

    由县监察局牵头,县委组织部、检察院、人社局、审计局等部门参加,负责对突发事件有关责任人及应急救援过程中的违法违纪人员依法采取相应措施,受理群众举报和投诉。

4.13 其他保障

    县政府及其主管部门要研究本地区、本部门易发事件的特殊性和应急抢险各个环节可能出现的问题,制定出相应的特殊保障措施。

 

 第五章 监督管理

5.1 预案演练

    县政府应急管理办公室要有计划、有重点地协同相关应急指挥机构或县政府有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

    突发公共事件易发地区和行业要积极开展实战演练,其他地区和行业也要结合各自的特点和业务,力争每年开展一次应急抢险演练。地区演练要检验处置突发公共事件的分析决策能力、指挥协调能力、组织管理能力、综合保障能力;部门演练测重应急反应能力、现场抢险能力、配合衔接能力的提高。演练结束后要做好总结,不断积累应急抢险工作经验。

5.2 宣传教育

    各主管部门要及时开展全社会范围内的宣传教育工作,使各行各业的公众都了解应急预案的基本内容和要求,掌握各类突发公共事件的预测方法和报警方式,知晓突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。中小学要开展防灾减灾教育。

5.3 培训

    突发公共事件应急管理工作人员的培训由县政府督促,政府各主管部门具体组织实施。培训工作要因地制宜,灵活开展。各类干部培训要增加突发公共事件应急处置方面的学习内容,开设突发公共事件的应急知识讲座;各有关部门、新闻媒体要向公众普及应急常识。

5.4 责任与奖惩

    突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。县人民政府或相关应急指挥机构在应急处置期间,将对本预案和相关专项应急预案的实施情况进行检查,及时纠正存在的问题;调查处理违反本预案规定而引起重大损失的人和事;组织评选和表彰奖励涌现出的模范集体和个人。必要时县人民政府或相关应急指挥部在现场兑现奖惩。

    县政府应急指挥部对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中其他失职、渎职行为的单位和个人以及行政负责人,依法给予行政处分;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附 则

 6.1预案管理

    本预案由县政府制定,由县政府办公室负责解释与组织实施。县政府有关部门按照本预案的规定履行职责,并制定相关的应急预案。县政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。

    本预案自发布之日起施行。2007年8月1日制定印发的《天镇县人民政府突发公共事件总体应急预案》(天政发〔2007〕38号)同时作废。