县委副书记、县长刘川楠在县委十四届二次全会暨全县经济工作会议上的讲话

17/01/22 阅读次数:654    

(2017年1月19日)

刘  川  楠


同志们:

    在新春佳节即将来临之际,县委决定召开这次会议,意义十分重大。刚才,县委王书记作了重要讲话,提出了今年乃至今后一段时期全县经济工作的总体思路、目标任务和工作要求,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点具体意见:

    一、珍视成绩、正视差距,在巩固拓展中提振信心

    2016年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县艰苦奋斗、求真务实、凝心聚力,千方百计稳增长,多措并举促发展,各项工作都取得了新成效,实现了“十三五”良好开局。预计全年地区生产总值完成22亿元,比上年增长6.5%;固定资产投资完成84.1亿元,增长12%;社会消费品零售总额完成9.65亿元,增长7%;规模以上工业增加值完成2.94亿元,增长2.8%;公共财政预算收入完成8077万元,占省政府下达任务的106.9%;城镇居民人均可支配收入达到19965元,增长7%;农村居民人均可支配收入达到6094元,增长7.2%。

    一年来,我们扭住市场抓农业,发展方式加快转变。着力培育龙头,宏丰蔬菜、中地奶牛、汇地果业三大项目稳步推进、初显成效;通航粮贸、博诚蔬菜等企业按照“企业+基地+农户+市场”的经营模式,发展基地近10万亩。打好绿色品牌,成功创建国家级出口小杂粮质量安全示范县,有效促进小杂粮出口,实现创汇178万美元,比上年增长18.7%。积极发展农村电商,成功列入全省电商进农村综合示范县,县级电商公共服务中心、特色展示馆、物流园建设基本完工,并布局发展村级体验店97个。提升综合生产能力,实施坡改梯1.1万亩、小型农田水利工程2万亩、高标准农田建设2.32万亩,推广配方施肥45万亩,粮食产量预计可达3.4亿斤,再创历史新高。

    一年来,我们坚定方向强工业,发展后劲明显增强。坚持新型工业化发展方向,着力补齐工业短板,晋能二期沙屯堡6.5万千瓦光伏发电、华润夏家沟2万千瓦光伏发电以及5.2万千瓦光伏扶贫项目先后并网发电,全县新能源发电并网装机总量达到55.7万千瓦。国网公司赵小堡220KV变电站建成投运,解决了近期新能源项目并网难题。北辰正方住宅产业化生产基地项目全面开工建设,上马2条生产能力100万平方米的建筑构件生产线,即将投产。湖北阳光凯迪集团生物质发电、昆仑万维集团游戏软件发行推广、北京仟亿达公司碳汇交易中心、河北廊坊文安兴华制衣厂项目、河北霸州市奥美洁棉签加工等一批潜力项目成功签约。

    一年来,我们统筹城乡搞建设,发展条件不断改善。加快县城扩规提质,新建滨河北街西段道路1.15公里,实施学府西街、县城小东环等道路管网改造2.4公里,完成600套4.8万平方米老旧小区综合整治;实施集中供热二期工程,供热能力达到320万平方米,供热面积达到143万平方米。完善交通路网建设,大张高铁、京乌高速、省道马走北线改建等重点工程顺利推进;实施农村公路改造建设87.8公里、生命安全防护工程88公里。狠抓城乡环境清洁,县城生活垃圾无害化处理项目投入试运行,新购置垃圾清运设备750多台辆,全年清运城乡垃圾8.8万吨。

    一年来,我们植树造林建生态,发展环境更加优美。坚持“山上治本、身边增绿”,投资3310万元,完成荒山绿化5.4万亩、县城东南环通道绿化7.22公里、村庄绿化18个、园区绿化13个、机关企事业单位绿化6个、县城园林绿化242.56亩;森林覆盖率提高到12.55%,建成区绿化覆盖率达到31.72%。切实保护和巩固造林成果,实施新造林地除草6.36万亩、重点林业工程拉网围栏138公里。

    一年来,我们脱贫攻坚加力度,发展重点更加突出。将脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,加大力度,精准施策,减少贫困人口5039人、贫困村21个,累计减贫2.35万人、34个村。重点投资近2亿元,实施2311户5421人移民搬迁和住房改造,新建住房5978间;累计完成改造99个村1.15万户2.94万人,新建住房2.71万间。抢抓省市全面推开光伏扶贫工程的机遇,黑石梁百村光伏扶贫电站当年建成、当年并网,在全省首家实现贫困村光伏扶贫全覆盖,并积极筹措资金960万元,预拨电站收益,即将分配到深度贫困户。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济,打造“天镇保姆”升级版,累计培训8900多人,输出4300多人。大力开展金融扶贫,发放富民强农贷款3200多万元。严格落实民政、教育、卫生、残疾人等方面社保政策,全部到村、到户,充分发挥了兜底保障作用。

    一年来,我们改善民生增福祉,发展成果充分共享。加快教育事业发展,新建小学1所、幼儿园2所,招聘教师69名,高考二本以上达线469人。完善医疗服务体系,招聘医护人员61名,新建村卫生室22个。提升各类社会保障水平,特别是关注老年人生活,新建日间照料中心18个。严格落实安全生产主体责任和监管责任,坚决打击非法违法生产经营和私挖滥采行为,安全生产形势持续平稳。加强社会管理综合治理,深入开展平安创建活动,积极化解信访矛盾纠纷,社会大局保持安定。

    一年来,我们锐意创新推改革,发展瓶颈有效突破。抓紧抓实“多规合一”和“两减一增”,调整完善《天镇县土地利用总体规划(2006-2020年)》,核减基本农田4.5万亩、耕地1.27万亩,增加建设用地规划指标2565亩,为产业发展、重点项目和城乡建设奠定了良好基础、留足了发展空间。积极推进金融创新,组建成立城乡建设投资有限公司和国有资产管理公司,探索PPP等融资新模式,谋划推进一批重大民生项目,成功启动南洋河县城段核心区生态修复工程。推进农村土地产权改革,基本完成土地承包经营权确权登记,集体建设用地和宅基地使用权调查有序推进。大力简政放权,深化“先照后证”、“三证合一”、不动产登记、户籍制度、行政执法体制等改革,行政效能不断提升,发展软环境不断优化。

    总体来看,全县发展态势好、后劲足,但仍存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量小,支柱产业弱,发展水平低,综合实力提升艰难,特别是财政收入增长乏力,刚性支出大幅增加,收支矛盾日益突出;基础设施欠账大、城市功能不完善,生态环境脆弱,群众生产生活条件有待改善;贫困人口多,脱贫难度大,脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨,等等。我们要认真研究,加以解决。

    二、瞄准目标、砥励奋进,在攻坚克难中加快发展

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年。关于全县经济社会发展的总要求、总目标、总任务。王书记已作了明确阐述,我们要深刻领会、准确把握,抓住重点、突破难点,全力推动全县经济社会发展迈上新台阶。

    按照省市有关精神要求,综合考虑各方面因素,今年我县经济社会发展的主要目标任务是,地区生产总值增长5%左右;固定资产投资向注重质量和效益转变,完成市定任务;公共财政预算收入实现正增长;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省、市下达任务。

    重点抓好五方面的工作:

    (一)致力提升产业发展水平,构建经济发展新体系

    产业是经济发展的主体。立足天镇实际,要充分发挥丰富的农产品、风光和文化旅游资源优势,邻近京津、连接晋冀蒙、交通便利的区位优势,天蓝、水清、土净的环境优势,着力加快特色农业、新型工业、文化旅游三大产业发展,扩大总量、提升质量,为经济持续稳定增长筑牢战略支撑点。

    做精特色农业。要抢抓全市推进国家农牧交错带核心示范区建设机遇,举特色旗、打绿色牌,聚焦农业供给侧改革,抓住新一轮消费升级战略机遇,努力调优结构、调特产品、调高品质、调强产业,创建品牌基地,提升经营效益。一要龙头带动调结构。围绕粮经二元结构向粮经饲三元结构转变,鼓励引导现有龙头企业,发挥辐射带动作用,采取“企业+合作社+农户”等模式,大力发展订单生产,建立稳定的产品供销关系,全面调整优化农业生产结构,稳定扩大蔬菜、小杂粮、马铃薯等优质农产品规模,特别是加快推进粮改饲,全面压缩普通玉米规模,力争青贮玉米、苜蓿等饲料作物种植面积达到10万亩。二要政府引导建基地。要整合相关资金,对规模化发展优质农产品生产,采取资金或实物补贴等方式给予政策扶持,增强农户参与基地建设积极性,重点发展优质小杂粮5万亩,提升产品供应保障能力。要推动设施蔬菜产业健康发展,争取新增设施大棚及温室育苗1000亩,并抓好同煤宏丰示范园区智能温室、汇地果业园区市场体系及预冷库、亿元青设施园区预冷库及温室增温等项目,完善产业链条,提升经营效益。要加强农田水利建设,新修水平梯田1.25万亩,建设高标准农田2000亩,改造盐碱地3000亩,实施地膜覆盖35万亩,新增节水灌溉面积4500亩,进一步提升农业综合生产能力。三要市场拉动创品牌。继续抓好北京东城区17家蔬菜直营店、汇地农业30家体验店运营管理,发挥好窗口和品牌宣传作用;扎实推进电商进农村综合示范项目,确保3月份全面运营,并积极发展跨境电商,充分运用网络手段,连通线上线下,宣传产品,推广品牌,抢占市场。

    做强新型工业。新型、清洁是我县发展工业必须坚持的方向。一要将新能源产业发展与脱贫攻坚挂钩,积极帮助项目企业争取新能源扶贫项目指标,争取尽快启动晋能谷前堡7万千瓦、华润逯家湾薛三墩5万千瓦两个光电,华能天台山10万千瓦、凯迪乔家窑5万千瓦2个风电,以及凯迪3万千瓦生物质能源发电项目,进一步壮大新能源产业规模。二要切实抓好大同平城-天镇玉泉82公里220kv线路等4项电力工程,进一步改善新能源项目并网条件。三要推进北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设,在尽快实现一期工程达效的基础上,争取再上2条100万平方米生产线建设,初步建成装配式绿色建筑集成产业基地。四要加快推进仟亿达碳汇交易中心等已签约项目,尽快启动建设;积极对接中合三农集团光伏组件、中腾时代集团林木交易等意向性项目,争取落地实施。

    做大文化旅游。坚持内外双向突破,加快推进旅游基础建设和景区开发,打造带动服务业全面发展的朝阳产业。从内部讲,一要创新旅游发展体制,尽快组建旅发委,探索成立旅游发展公司和文旅投融资公司,搭建发展平台,吸引各界参与,形成大旅游发展格局。二要充分挖掘文物旅游资源和边塞文化内涵,完善旅游业发展总体规划,编制《天镇风光》等宣传资料,讲好天镇历史故事,加大推介力度,提升天镇旅游知名度。三要积极争取落实资金,实施边城、米薪关两大国家沙漠公园,沿长城、汉墓群、盘山等景区61.7公里旅游公路,以及县城财神庙、新平堡镇虏门等重点文物修缮,完善旅游基本要素。四要积极引进一批战略合作者,以外来资本、运营经验优势,加快重点景区开发,实现跨越发展。从外部讲,按照“旅游+”和“+旅游”发展模式,加强文化旅游与农业、工业等产业融合发展,在特色农业、新型工业、城乡建设、生态建设发展中融入旅游元素,打造全域旅游、全业旅游。

    (二)着力完善承载功能,搭建经济发展新平台

    紧抓生态、城市、交通等关键领域,下大力气,用硬举措,加快改善基础条件,提升承载发展能力和水平。

    1、打造美丽大生态。坚持生态有为理念,认真做好林、水、气三篇文章,巩固提升环境优势。一要造林,抢抓国家、省推进新一轮退耕还林和市里实施百亿造林工程机遇,启动实施新平古堡风光景区绿化、边山峪口经济林提质、重点交通沿线绿色通道建设、南部环山造林、南洋河湿地保护5大项目,切实抓好2.3万亩京津风沙源治理、1500亩退耕还林任务。重点争取落实市下达我县投资4.78亿元、造林5万亩的沙梁坡森林公园项目。二要治水,实施好南洋河天镇县核心区生态修复项目,年内完成三座液压坝建设,绿化面积820亩,同时,完善南洋河流域整治整体规划,逐步推进实施;积极争取启动引黄工程,增强水源保障;争取实施廿里铺工业园区日处理1万吨污水处理厂项目,和贾家屯乡袁家窑、袁家河、米薪关镇上阴山、韩小屯等4个村生活污水防治工程,切实防止水污染。三要治气,深入实施大气污染防治行动计划,突出控煤、管车、抑尘、减排、治企、预警、取缔“十小”、生态增容等监管措施,让铁腕治污成为新常态,为生态环境和群众健康保驾护航。

    2、建设宜居大县城。坚持突出文化特色、承载产业发展,抓好五项重点工作:一是修建道路,启动全长1.3公里的县城南街改造和全长1.1公里的滨河北街东段道路新建工程;同时实施5条3.7公里小街小巷道路改造工程。二是整治市容,按照县城总体规划,围绕恢复古城风貌,打造特色商贸旅游核心区,启动县城东、西、北三条街主干道建筑仿古改造,实施滨河北街带状公园180亩绿化工程,完成西园市场、学府西街天祥贵都段、滨河北路等路段路灯安装。三是建设便民设施,抓好农贸市场、停车场等公共服务设施建设,重点在西园市场西、原政府家属房区建设一个便民市场,结合影剧院危房拆除建设一个停车场;实施集中供热工程,建设换热站2座,铺设管线2公里;加快公安局刑事技术指挥大楼工程建设,年内建成并搬迁入住。四是加强住房保障,坚持公开、公正、公平原则,抓好天兴园、温馨园两个小区1300套廉租住房出售分配工作;着手启动慈云寺周边及学府街棚户区改造动迁工作,切实改善县城居民住房条件。五是高铁小镇建设,抢抓高铁建设机遇,围绕高铁站周边,规划建设面积4平方公里的高铁小镇,科学设置温泉产业、低碳生活、仓储厂房等功能区,打造县城建设新核心、带动发展新引擎。

    3、发展便捷大交通。一是抓好大张高铁建设服务工作,谷前堡、逯家湾和卅里铺3个乡镇要确保在3月底全面完成房屋征收工作,保障工程顺利推进。二是加快京乌高速公路山西段建设和省道马走线北线改建工程,确保年内建成通车;同步搞好京乌高速沿线550亩绿化工程规划设计、征地等前期准备工作。三是实施好县道宣贾线小井沟至贾家屯段等县乡村道路改造工程100公里,生命防护工程20.6公里,提升农村路网建设水平。

    4、整治城乡大环境。坚持以净化、绿化、亮化、美化为目标,开展城乡环境大整治,大力实施治脏、治乱、治差、治污、治水、治寒六项环境综合治理,实现治理全覆盖、无死角,切实解决城乡环境脏乱差、水气土污染以及居民冬季取暖问题。特别要争取建设省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村2个,积极创建玉泉、南河堡2个生态乡镇,以及卅里铺乡刘家庄、逯家湾镇永嘉堡等4个生态村。

    (三)全力打好脱贫攻坚硬仗,突显经济发展新成效

    围绕“两不愁、三保障”,按照“五个一批”、“六个精准”的工作方法和省市下达的硬性指标,积极对接第三方评估体系,因村因户施策,精准脱贫退出,确保完成减贫8300人、29个村的年度任务。重点抓好十项工作:

    1、统筹整合涉农资金。围绕全县“十三五”脱贫攻坚总体规划,聚焦产业培育、基础改善、项目建设、瓶颈问题,坚持“统一规划、整体布局,部门引领、科学设计,归口管理、合资共建”的原则,强化顶层设计,认真组织编制涉农资金整合使用方案和年度计划,统筹整合使用财政资金,明确年度目标计划任务、申报对接程序、部门责任分工,抓好项目推进及资金安全监管,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应,提高资金使用精准度和效益,为如期完成脱贫攻坚任务提供资金保障。

    2、加快易地移民搬迁。住房建设是脱贫攻坚的重头戏、硬任务,要坚定信心决心,持续发力推进,并与产业开发、城镇化建设、美丽宜居示范、旅游开发、抗震加固、危房改造等相结合,确保搬得下、稳得住、能致富。今年,争取投资3.4亿元,实施9个乡镇44个村3465户8650人移民搬迁工程,新建住房10013间。其中,涉及建档立卡贫困户2219户5397人,同步搬迁非贫困户1246户3253人。

    3、积极培育主导产业。聚焦产业发展这个最大短板,按照“一乡一业”、“一村一品”总体布局,结合当地实际,积极发展小杂粮、马铃薯、中药材、经济林种植以及奶牛、肉羊、肉驴养殖等特色主导产业,真正实现“造血式”扶贫;用足、用活、用好金融扶贫优惠政策,解决群众在产业发展中遇到的资金难题。

    4、继续深化光伏扶贫。抓好已建成光伏扶贫电站运维管理,保证正常运行,并完善落实收益分配办法,加强资金监督管理,规范资金使用,尽快拨付到户,切实让深度贫困人口看到实实在在的好处。结合移民搬迁住房建设,坚持群众自愿的原则,采取群众自己出一点、政府补一点、金融贷一点的模式,以点带面推进,加快户用光伏扶贫系统推广,年内力争完成建设2000户。

    5、强化旅游扶贫带动。围绕历史文物、自然景观、观光采摘农业等旅游资源开发,结合农村人居环境改善、美丽乡村建设等工作,科学规划,有序推进,吸引各方面力量,加快贫困村特别是玉泉镇唐八里等13个全国乡村旅游扶贫重点村和新平堡、李二口、白羊口等3个村8家农家乐示范项目建设,完善基础设施,健全服务体系,丰富旅游产品,切实发挥旅游带动扶贫的良好效益。

    6、扎实做好生态扶贫。林业、工商部门和有关乡镇要指导帮助已组建的34个脱贫攻坚造林专业合作社,抓紧完善相关制度、手续,尽快办理扶贫专用造林资质,确保春季造林时顺利参与造林工程,完成好省下达2.45万亩造林任务;按照上级要求,抓好1500亩退耕还林任务落实和补贴发放;落实好扶贫专业管护队伍管护范围,加强培训指导,保证护林效果。

    7、加快劳务培训输出。积极引进大企业、大单位进行战略合作,坚持公司化管理、企业化运营、市场化运作、集团化办学方向,巩固提升“天镇保姆”品牌,并大力拓展保安、保洁等服务领域,实现可持续发展,年内新增稳定转移就业2000人。

    8、全面保证饮水安全。水是生命之源、发展之要。要积极争取上级资金支持,加强贫困村、贫困户饮用水源和管道建设,尽快解决53个贫困村、4291户、9711贫困人口安全饮水问题。

    9、严格落实社保政策。全面落实国家和省市给予贫寒、特困、孤寡、五保、独生子女等社保兜底政策,重点抓好教育惠民、民政救助、卫生保健、残疾人护理补贴等4方面28项惠民政策落实。

    10、推进“扶贫超市”创建。各乡镇、村要在前期整理帮扶项目的基础上,围绕各自实际和脱贫需求,进一步梳理完善帮扶项目清单,做好项目对接,特别是按照市委张书记安排,谋划建设“扶贫超市”网络平台,提高项目落实效率,提升精准帮扶效果。

    (四)全面深化改革创新,激发经济发展新动力

    改革、开放、创新是发展的动力源。要抓住深化改革的着力点,以改革促开放,以开放促发展。

    1、深化投融资体制改革。充分利用政策性融资政策,积极对接国开行、农发行和省水投集团、市城投公司等部门,争取投资实施南洋河生态修复治理、城市建设、温泉开发、高铁小镇建设等重点项目,助力县域经济社会发展。抢抓国家推行贫困县企业上市“即报即审、审过即发”优惠政策机遇,积极与湘财证券、广州开源证券等机构对接,帮助开展企业上市业务培训和策划包装,推动企业家转变发展观念,树立资本经营意识,实现企业跨越发展,带动地方经济发展,年内争取推动汇地农业等至少5家企业进入资本市场;同时,加强与京津等发达地区对接联系,争取吸引一批拟上市企业总部搬迁到我县。

    2、顺利完成“两减一增”目标任务。抓好《天镇县土地利用总体规划(2006—2020年)》调整完善和永久性基本农田划定工作,保障重点产业项目和城乡基础建设顺利落地、快速推进。

    3、大力推动廿里铺工业园区扩区调规工作。园区规划面积达到10平方公里,并积极申报省级经济技术开发区。要以招商引资和项目建设为导向,科学规划技术教育、仓储物流、电子工业、新技术推广、农产品加工等功能区,打造产业特色鲜明、功能定位明确、结构布局合理、设施条件优良的产业园区。

    4、扎实推进农村“三权分立”改革。全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作,建立完善农户土地信息和土地确权颁证档案,放活土地经营权,促进农村土地有序流转,探索推进承包经营权抵押贷款,促进适度规模经营发展。

    (五)强化保障改善民生,共享经济发展新成果

    1、完善教育布局。争取在幸福时光、世纪豪园、瑞新花园新建3所小学,在东北街、东南街、瑞新花园新建3所幼儿园,对南河堡乡、卅里铺乡2所幼儿园进行改扩建,满足居民教育需求。

    2、提升医疗卫生服务水平。加强与北京西促会社会扶贫工作委员会对接联系,争取投资2.5亿元实施县人民医院新建及北京积水潭医院智能骨科中心项目,投资5000万元实施中医院四川大学华西医院肛肠微创中心项目,建设区域性医疗服务中心。同时,实施7所乡镇卫生院和136所村卫生室建设,不断改善医疗卫生条件,进一步解决群众看病难、看病贵问题。

    3、狠抓安全生产。以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,开展打非治违,促进各领域安全生产形势稳定好转,确保不发生较大以上安全生产事故,全力创造良好的安全环境。

    4、强化社会综合治理。坚持集中整治和规范秩序相结合,加大社会各类矛盾纠纷的排查调处力度,加强和改进新形势下信访工作,妥善解决群众合理诉求,积极化解社会矛盾,维护社会大局和谐稳定。

    三、强化措施、压实责任,在狠抓落实中展现风貌

    目标已明确,关键在推动、在落实。各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作安排部署上来,以当前正在开展的“冬季行动”为抓手,围绕中心工作,明确责任分工,细化工作任务,量化责任到人,以责任制促落实,以责任制保成效,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要以快的节奏抓落实,坚持发扬“真抓实干、马上就办”的作风,贯彻落实好“13710”工作制度,就是对县委、政府的决策部署,实行台账管理,当天要研究部署,3天内反馈办理情况,一般性问题原则上7天内要落实解决,重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决;确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落、件件有结果。要以实的举措抓落实,造实势、鼓实劲、干实事、求实效,大胆作为,积极敢为,下实任务、压实工期、做实工作,把成绩真真切切地写到天镇大地上。要以硬的决心抓落实,说了就办,定了就干,敢于直面矛盾、攻坚克难,敢打敢拼,敢担当、真担当、实担当,想硬招,出硬拳,千方百计克服困难、化解矛盾、解决问题。要以严的标准抓落实,加强督查考核,严格标准,严肃考核,严厉问责,在工作中体现从严治党、体现纪律规矩,确保实现预期目标。

    同志们,形势催人奋进,发展重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以更加坚定的信心、更加饱满的热情,更加积极的作为、更加有力的举措,忠诚担当,开拓进取,不断开创全县经济社会发展新局面,用实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!